第93节：引入竞争机制和加强政府监管(1)

第四节 引入竞争机制和加强政府监管--国有

特大型垄断企业改革的必然选择

垄断行业是中国国有经济最集中和控制力最强的领域。垄断行业中的主要大型骨干企业，几乎都是国有企业，都是中央企业。随着改革的深化，垄断行业改革已成为今后国有企业改革的重点，并引起经济学界的广泛关注与讨论。参见王俊豪等《中国自然垄断经营产品管制价格形成机制研究》，中国经济出版社2002年版；王俊豪、周小梅《中国自然垄断产业民营化改革与政府管制政策》，经济管理出版社2004年版；仇保兴、王俊豪《中国市政公用事业监管体制研究》，中国社会科学出版社2006年版。

根据2007年党的十七大报告的精神，深化垄断行业改革，重点是实行政企分开、政资分开，引入竞争机制，包括引入战略投资者或新的厂商（市场主体），同时加强政府监管和社会监督，以提高资源配置效率，并有效保护消费者利益。

进入21世纪以后，我国垄断行业改革逐步开展，但发展不平衡，总的说攻坚任务尚未完成。根据深化改革的部署，今后，需要根据各个垄断行业改革进程，分类推进或深化改革。一类是已经实行政企分开、政资分开和进行初步分拆、引入竞争机制的电力、电信、民航、石油等行业，要完善改革措施，深化改革。比如，放开市场准入，引进新的厂商参与市场竞争。特别是大量非自然垄断性业务，应开放市场，允许国内民间资本和外资进入竞争，以提高效率。如电力部门应实行厂网分开、发电厂竞价上网，电信运营商开展竞争，允许民营资

本投资经营航空公司（2008年已有7家民营航空公司领取运营牌照），放开成品油市场等。即使是自然垄断性业务，有的也可以通过特许经营权公开拍卖（如自来水生产和供应、污水处理等），使其具有一定的竞争性并增进效率。2006年，酝酿了八年之久的邮政改革开始启动，已初步实现政企分开和政资分开，这项改革仍需不断完善。另一类是尚未进行实质性体制改革的铁道、某些城市的公用事业等，则要积极推进政企分开、政资分开、政事分开改革。铁路投融资体制改革已开始进行，铁路建设、运输、运输设备制造和多元经营等领域已向国内非公有资本开放。但整个铁路行业的政企、政资分开尚待进行。党的十七大报告在谈到加快行政管理体制改革时，提出要探索实行职能有机统一的大部门制。如果铁道部门政企、政资不分开，统一的交通运输部就很难建立起来。