第9章 居安思危、沉着应对—领导干部应对风险能力提升_七、妥善处理群体性事件
七、妥善处理群体性事件
党的十八大提出，要加强和创新社会管理，社会保持和谐稳定。群体性事件的发生，影响着社会的安定稳定和社会和谐建设。妥善处理好一起群体性事件，就是做好一批群众工作，就是增进一份社会和谐；妥善处理好一起群体性事件，做到当事人满意、社会满意，就是一种公平正义和社会和谐的实现。
所谓群体性事件，是指某些利益要求相同或相近的群众或个别团体、个别组织，在其利益受到损害或不能得到满足时，受人策动，经过酝酿，最终采取集会、游行、集体上访、集体罢课、罢市、罢工、集体冲击党政机关、重点建设工程和其他要害部位，集体阻断交通，集体械斗甚至集体采取打、砸、烧、杀、抢等方式，以解决问题，并造成甚至引发某种治安后果的非法集体活动。
在经济转轨、社会转型、改革向更深层次发展的今天，社会中的利益关系和利益格局处在剧烈调整的过程中，社会中的利益主体也越来越多元化。在这种情况下，利益的矛盾与冲突长时间得不到妥善解决和疏导，往往会形成群体性的突发事件。
一般而言，群体性事件主要有四大成因：
第一，利益分配，显失公平。纵观群体性事件，许多都是因为利益分配不公造成的。一些地方政府暗箱操作、黑幕交易、官商勾结、权钱互换等，扭曲了正常的市场经济秩序，导致社会分配不公，严重损害国家和人民群众的利益。对此，普通百姓十分不满，矛盾积累到一定程度，遇到适当时机就会骤然爆发。
第二，合理诉求，无处表达。利益诉求渠道不畅是群体性事件发生的一个重要因素，据中央信访局统计，群众上访的问题中，80%都有一定的道理，而这些问题往往都是可以在基层得到解决的。正是对基层矛盾处理的滞后，导致群体性事件频发。一些地方干部对群众的现实利益问题不积极解决，又不准群众越级上访，隐瞒下情，掩盖矛盾，堵塞言路。
第三，贫困群体，心理失衡。改革开放30多年，成就巨大，举世瞩目，但也伴随着贫富差距拉大的问题。收入差距拉大问题，在
一定程度上给社会安定造成隐患。诸如城镇下岗失业人员、“三无”人员等边缘群体，因生活相对贫困，心理处于失衡状态，此时一遇风吹草动，心中积郁的不满极易爆发，成为无直接利益冲突的积极参与者，为群体性事件推波助澜。
第四，处置粗暴，缺乏温情。在处置社会矛盾纠纷的过程中，一些干部对群众缺乏感情，置群众安危冷暖于不顾，无视群众正当要求，缺乏将心比心的换位思考，往往把群体性事件发生的原因归咎于群众素质太低，动不动就给群众扣上无理取闹的帽子，予以打压，甚至用专政手段对待群众。可以说，一些社会纠纷之所以扩大成为群体性事件，与少数干部处理问题态度粗暴、手段不当有很大关系。
群体性事件正因为其爆发的突然性和难以预料性，所以对政府及其工作人员，尤其是领导干部提出了较高的要求。要正确应对和处置各种群体性突发事件，应该遵循以下基本原则：
第一，充分掌握群体性事件所呈现的特点，特别是个性事件所独有的特点，可以制定出更具针对性的解决方案，提出更具体的工作措施，增强工作的针对性，克服盲目性，起到事半功倍的效果。
第二，由于群体性事件复杂性的特点，在处置过程中，不仅要解决群体反映的共性问题，还必须正确面对和解决个体所反映的这样那样的个性问题。这些个性问题看似较小，但却是解决共性问题的基础。
第三，群众的意见构成了群体性事件的总诉求，在处置群体性事件时只有广泛听取群众的意见，才能准确把握群体性事件的性质，理清事件的脉络，找准事件的主要矛盾、次要矛盾和争执的焦点所在，才能为确定解决方案、制定解决措施奠定坚实的基础。
第四，在群体性事件中群众之所以有这样那样不合情理的意见，是相当一部分群众对事件的来龙去脉以及一些历史渊源不了解，许多观点、意见往往都是道听途说加上自己的想象得出的。因此群众的意见往往是不合法中有合理的成分、胡搅蛮缠中有符合情理的成分。只有让群众广泛了解事件的真相和历史渊源，了解相关的法律法规和政策，群众才
能对自己的观点进行修正。
第五，群体性事件发生的突然性、对抗的激烈性特点决定了处置群体性事件时决策必须果断。决策果断可以及时确立处置事件的原则和措施，引导事件双方向一个合理的、现实的共同方向努力，放弃各自不符合情理和法理的要求；决策果断可以使冲突双方隔离，迅速平息群体械斗等场面，防止和减少事件双方更大的人身、财产损失。
第六，处置群体性事件必须严格按照法律、政策办事，这是必须坚持的原则。但面对具体情况，有时法律、政策并不是万能的，严格依照法律并不能解决问题，必须灵活应用法律和政策，也就是必须把原则性和灵活性有机结合起来，既坚持原则又灵活应用，既灵活掌握处置方法又坚持原则。只有这样，最终的处置才既不违背法律和政策，又能被事件双方接受。
第七，群体性事件发生时群众的情绪通常会比较激烈，在群体氛围的烘托下，群众情绪因彼此感染而膨胀，极易失控。在这种情况下，应及时了解事件的性质和原因，掌握事情真相，采取政策法律宣传、对话等“冷处理”方式，孤立少数骨干分子，分化瓦解不明真相和被动参与的群众，劝退围观人群，及时“冷却”群体氛围。经验表明，在群情激奋的情况下，头脑发热，处置措施不当，会造成干群关系更加对立，甚至会发生流血事件。
群体性事件一般也有一个酝酿、发展的过程，真正“突发性”的并不多。有的事前已有“苗头”，有的有明显的群体活动，有的出现集体上访，有的发出群体聚集的信息等。
那么，该如何避免群体性事件呢？邓小平同志在《贯彻调整方针，保证安定团结》一文中说：“要坚决批评和纠正各种脱离群众、对群众疾苦不闻不问的错误。”“全党同志，各级干部，特别是领导干部，必须经常记住这一点，经常用这个标准检查自己的一切言行。一定要努力帮助群众解决一切能够解决的困难。”只要各级政府和领导干部心中时刻装着群众，一切工作为了群众，处处维护群众利益，群体性事件必将销声匿迹，代之以安定有序、团结友爱、政通人和的和谐局面。
（本章完）