三、总揽全局、统筹规划各项工作

近代学者陈澹然在一篇政论的文章中写道：“自古不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”这句话是针对清末中国的危机，为当时的统治者提出救亡图存的建议，但是无意中也点出了作为领导干部的一个必备素质，那就是要“万世者”“谋全局”，用我们今天的话说，就是要有总揽全局、统筹规划的观念和长远规划的眼光。

什么是全局？毛泽东同志在《中国革命战争的战略问题》一文中指出：“只要有战争，就有战争的全局。世界可以是战争的一全局，一国可以是战争的一全局，一个独立的游击区、一个大的独立的作战方面，也可以是战争的一全局。凡属带有要照顾各方面和各阶段的性质的，都是战争的全局。”毛泽东同志讲的是战争，但是对于社会主义建设事业来说，其中所体现的思想也是适用的，各级领导干部也应该树立这样的全局观。对于我们今天来说，建设中国特色社会主义伟大事业就是全国的“全局”，各级领导干部在作决策或者执行上级政策的时候，必须坚持以经济建设为中心，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，把促进科学发展、社会和谐与加强党的建设有机统一起来，使之相互促进、相互支撑，实现良性互动。

那么，对一个地方或者一个部门的领导干部来说，什么是全局呢？对于一个地方的领导干部来说，全面推进本地方的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，就是本地方的全局，这些建设同时又是全国、全地区的一个局部；对于一个部门的领导干部来说，发挥好本部门的职能，服务好本地方的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，就是本部门的全局，它同时又是本地区和上级部门工作的局部。

1957年2月，毛泽东在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》

中指出：“这里所说的统筹兼顾，是指对六亿人口的统筹兼顾。我们作计划、办事、想问题，都要从我国有六亿人口这一点出发，千万不要忘记这一点。”他还说：“又发展又困难，这就是矛盾。任何矛盾不但应当解决，也是完全可以解决的。我们的方针是统筹兼顾，适当安排。无论粮食问题，灾荒问题，就业问题，教育问题，知识分子问题，各种爱国力量的统一战线问题，少数民族问题，以及其他各项问题，都要从对全体人民的统筹兼顾这个观点出发，就当时当地的实际可能条件，同各方面的人协商，作出各种适当的安排。”毛泽东同志的这个论述，针对的是20世纪50年代中国的情况，但是对现在的领导干部，也有一定的启迪作用。

典型案例

毛泽东解决“西安事变”的全局观

1936年12月12日，张学良和杨虎城两位将军发动“西安事变”，逮捕了蒋介石。围绕如何处理蒋的问题，呈现出一种十分微妙而又极为复杂的局面。从国内形势的全局上来看，日本帝国主义步步紧逼，国内的亲日派汉奸蠢蠢欲动，中华民族处在生死存亡的危急关头。无疑，当时最重要的工作是能够团结起来，一致抗日。毛泽东根据当时的形势，提出了解决“西安事变”的两种政策和两种前途：一种前途是杀掉蒋介石。但这将导致全国更大规模的内战，推迟全国抗战的实现；另一种前途是释放蒋介石，迫使他接受中共“停止内战”“一致抗日”的主张，促使抗日民族统一战线早日形成，实现全国抗战符合中华民族的利益。毛泽东高瞻远瞩，洞察全局，从中华民族的前途和根本利益出发，全面地、科学地分析了当时错综复杂的国内外形势，作出了和平解决“西安事变”的正确决策。由周恩来等组成代表团前往西安，和张、杨协商，并同蒋介石谈判。蒋介石基于当时的处境，终于被迫放弃“攘外必先安内”的反动政策，接受了“停止内战，一致对外”的主张，西安事变因此得到了和

平解决。毛泽东曾多次讲，我们必须明白，这次蒋介石被捉，并不同于滑铁卢被擒的拿破仑。此次抓蒋介石是出其不意，他的军事实力还原封不动地保存在那里，如果我们不杀他，通过谈判，迫使他改变态度，把军事力量用到抗日上去岂不更好吗？事实证明，毛泽东的决策是完全正确的。

如今，在我国全面深化改革的关键时期，领导干部的工作环境极其复杂，领导工作千头万绪，各种联系相互交错，要求领导干部必须处理好各个方面之间的关系、各个阶段之间的关系，争取全局工作的最佳效果。领导干部在作决策或者执行政策的时候，要能够洞察全局、思考全局、谋划全局、指导全局、配合全局、服务全局，以全局意识统筹规划本地区、本部门的各项工作，切实把本地、本部门的工作放到国际国内大背景和全党全国全省的工作大局中去思考、去研究、去把握，不断提高领导工作的原则性、系统性、预见性和创造性；要全局在胸，把全局作为考虑和解决问题的出发点和落脚点，要能够审时度势、与时俱进；以辩证的思维分析全局，顺势而为、因势利导；以系统的方法谋划全局，瞻前顾后、统筹安排。

全局是由局部构成的，不能脱离局部而存在；但全局又高于局部，局部是全局的局部，对全局有着不可忽视的影响。同时，全局和局部又是相对而言的。在一定范围内为全局的东西，在更大范围内则可能成为局部；反之，在一定范围内为局部的东西，在另一范围内可能变为全局。两者在一定范围内可能相互转化。作为领导干部，既不能拘泥于局部，夸大局部，又不能为了全局的利益而忽视局部的积极性，而是应该统筹兼顾，着眼于全局。从眼前与长远看，则更应着眼于长远。可以说，讲全局、懂全局、谋全局是新时期领导干部必须具备的一种素质和能力。领导干部在作出决策或执行政策的时候，必须全面规划，通盘考虑，发挥好各个部门、各种力量的优势，为全局的发展服务。

（本章完）