第二章 扎实做好抓基层、打基础工作_二、建设基层服务型党组织

二、建设基层服务型党组织

建设基层服务型党组织，是我们党在实践中逐步明确提出的重大任务。在走向新世纪的过程中，1997年党的十五大指出“面向新世纪，党中央领导全党正在继续推进这个新的伟大工程，就是要把党建设成为用邓小平理论武装起来、全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固、能够经受住各种风险、始终走在时代前列、领导全国人民建设有中国特色社会主义的马克思主义政党”，强调了为人民服务在党的建设新的伟大工程中的地位。在全面建设小康社会的进程中，2002年党的十六大提出“通过锲而不舍的努力，保证我们党始终是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，始终是中国特色社会主义事业的领导核心，始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益”，强调了我们党对人民利益的代表性。在夺取全面建设小康社会的进程中，2007年党的十七大指出“使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党”。在全面建成小康社会奋斗的过程中，2012年党的十八大指出，“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”, “以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”，明确提出了建设基层服务型党组织的要求。

建设基层服务型党组织，是党的性质和宗旨的内在要求。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。全心全意为人民服务是党的宗旨。这种性质和宗旨，要求党的基层组织，服务好人民群众，成为服务型党组织。

建设基层服务型党组织，是巩固党的执政地位的需要。中国共产党是执政党，党的基层组织是党执政的组织基础。建设基层服务型党组织，服务好人民群众，就可以更好地发展社会主义生产力，经受执政、改革开放、市场经济和外部环境的考验，化解精神懈怠、能力不足、脱离群众和消极腐败危险，密切党群关系，巩固党的执政地位。

建设基层服务型党组织，是完成党的执政使命的需要。基层服务型党组织建设与完成党的执政使命是统一的。建设基层服务型党组织的过程，也就是服务全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴中国梦的过程。同时，完成这些任务，也迫

切要求基层党组织的领导、推动和服务，要求建设基层服务型党组织。

建设基层服务型党组织，要服务群众、做好群众工作。这是基层服务型党组织的主要任务。应牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，坚持以民为本、服务群众为检验服务型党组织的最高标准，坚持党的群众路线，深入实际、深入群众，及时反映人民群众的所盼所想所思，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，深入细致地做好新形势下的群众工作，实现好、维护好人民群众的合法权益。

要整顿软弱涣散基层党组织。这是建设基层服务型党组织的客观需要，也是增强基层党组织服务能力的关键。据各省区市在第二批党的群众路线教育实践活动中的排查，至2014年4月底，全国共排查出软弱涣散村级党组织57688个，占村党组织总数的9.6%；软弱涣散社区党组织5222个，占社区党组织总数的5.6%。这些软弱涣散基层党组织，有的党组织班子配备不齐，书记长期缺职，工作处于停滞状态；有的党组织书记不胜任现职，工作不在状态；有的班子不团结，内耗严重，不能正常开展工作；有的基层组织制度形同虚设、不开展党组织活动；有的换届选举拉票贿选；有的宗族宗教和黑恶势力干扰渗透；有的村务、居务、财务公开和民主管理混乱；有的社会治安问题和信访矛盾纠纷集中，等等。经过整顿，基层组织的软弱涣散问题得到了有力的整治，但一些问题依然存在，仍在影响着党的基层组织的服务能力。应加强组织领导，开展整顿软弱涣散基层党组织“回头看”工作，制定方案，分解任务，责任到人，建立台账，分类整顿，配备班子和书记，加强党务、村务、居务公开，真正把党的基层组织整顿好，全面增强党的基层组织的服务能力。

要建立和完善基层服务型党组织的经费保障制度。这是党的基层组织开展服务的重要保障。巧妇难为无米之炊，在社会主义市场经济条件下，没有经费，如办公用品费、水电费、电话费、会议费、交通费、报刊订阅费等，党组织自身活动就难以展开，更谈不上服务人民群众。目前，一些基层党组织服务不力的一个重要原因就是缺乏经费。解决这个问题，应建立和完善经费保障制度，使基层干部收入有保障、干好有希望、退后有所养，使党的基层组织有人管事、有钱办事、有处议事，不断提高服务成效。这就要完善党费返还制度，适当增加党费的返还比例；完善财政制度，把基层党建经费纳入财政预算，使党建经费随着经济社会发展相应地增加；创新方法，吸收社会资金对基层党组织服务经费的支持；完善对革命老区、边疆地区、民族地区、贫困地区党的建设经费

的制度机制，完善非公企业党建工作经费制度，加大对非公有制经济党建经费的支持，满足党的建设的经费需要。

持续改进服务型党组织的工作作风。这是建设基层服务型党组织的重要条件。经过党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，党的基层组织中存在的蜻蜓点水、浅尝辄止、不求甚解、知行不一、不求实效、文山会海、花拳绣腿、贪图虚名、弄虚作假、造声势、出风头、“客里空”等形式主义，脱离实际、脱离群众、高高在上、漠视现实、唯我独尊、自我膨胀、敷衍塞责、推诿扯皮、得过且过、拍脑袋决策、拍胸脯表态、吹吹拍拍、曲意逢迎、门难进、脸难看、事难办、官气十足、独断专行等官僚主义，精神懈怠、不思进取、追名逐利、贪图享受、讲究排场、玩风盛行、意志消沉、信念动摇、今朝有酒今朝醉、情趣低俗、玩物丧志、沉湎花天酒地、纵情声色犬马、拈轻怕重、不愿吃苦出力等享乐主义，铺张浪费、挥霍无度、大兴土木、节庆泛滥、生活奢华、骄奢**逸、以权谋私、腐化堕落、道德败坏、生活**等奢靡之风，不严不实，一些党员宗旨观念淡薄等问题，得到了有力整治，群众反映强烈的突出问题得到了有效解决，提高了服务人民群众的能力。但作风问题具有顽固性和反复性，作风建设是攻坚战、持久战。因此，党的基层组织应该把作风建设紧紧抓在手上，抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功，从解决“四风”问题延伸开去，努力改进思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风，提高党的基层党组织服务的整体能力和成效。

建立和完善基层服务型党组织的服务制度。这是建设基层服务型党组织的保障。要建立和完善调查研究制度，明确减少陪同、简化接待、了解真实情况、总结经验、研究问题等要求，促使党的基层组织深入了解人民群众的愿望、要求、意见和建议，奠定服务人民群众的基础。完善“四议两公开”民主管理制度，凡是涉及维护群众基本权益、集体资产管理、发展集体经济和农村公益事业等村级重大事项，以及与多数群众利益密切相关的重要问题，都要在村党组织领导下，按照党支部提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议的程序进行决策，决议的内容和实施结果向全体村民公开。完善社区“两委”议事协调机制，推广社区事务听证会、民主恳谈会、党群议事会等做法，推进党务、居务公开，以更好地维护人民群众的利益。完善驻村联户、结对帮扶制度，鼓励机关和企事业单位党员干部联系贫困户、五保户、残疾人、农村空巢老人和留守儿童，服务困难群体，解决实际困难。

（本章完）