第二章 扎实做好抓基层、打基础工作_三、抓好党员队伍建设这一基础工程

三、抓好党员队伍建设这一基础工程

中国共产党党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士。党章规定：年满十八岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子，承认党的纲领和章程，愿意参加党的一个组织并在其中积极工作、执行党的决议和按期交纳党费的，可以申请加入中国共产党。中国共产党党员必须全心全意为人民服务，不惜牺牲个人的一切，为实现共产主义奋斗终身。中国共产党党员永远是劳动人民的普通一员。除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。

中国共产党党员是党的细胞，是党的基层组织的基础，是执行党的路线方针政策的主体。党员队伍的状况，直接关系到党的先进性、纯洁性，关系到党的基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，关系到党的事业的兴衰成败。因此，全面从严治党，抓基层、打基础，就必须以“两学一做”学习教育为契机，抓好党员队伍建设这一基础工程。

第一，促使党员真正履行党员义务、行使党员权利。这是党员队伍建设工程的具体任务。党章规定，党员有“认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想和科学发展观，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识，努力提高为人民服务的本领”、“贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策，带头参加改革开放和社会主义现代化建设，带动群众为经济发展和社会进步艰苦奋斗，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用”、“坚持党和人民的利益高于一切，个人利益服从党和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做贡献”、“自觉遵守党的纪律，模范遵守国家的法律法规，严格保守党和国家的秘密，执行党的决定，服从组织分配，积极完成党的任务”、“维护党的团结和统一，对党忠诚老实，言行一致，坚决反对一切派别组织和小集团活动，反对阳奉阴违的两面派行为和一切阴谋诡计”、“切实开展批评和自我批评，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误，坚决同消极腐败现象作斗争”、“密切联系群众，向群众宣传党的主张，遇事同群众商量，及时向党反映群众的意见和要求，维护群众的正当利益”、“发扬社会主义新风尚，带头实践社会主义荣辱观，提倡共产主义道德，为了保护国家和人民的利益，在一切困难和危险的时刻挺身而出，英勇斗争，不怕牺牲”八项义务，有“参加党的有关会议，阅读党的有关文件，接受党的教育和培训”、“在党的会议上和党报党刊上，参加关于党的政策问题的讨论”、“对党的工作提出建议和倡议”、“在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违法乱纪的事实，要求处分违法乱纪的党员，要求罢免或撤换不称职的干部”、“行使表决权、选举权，有被选举权”、“在党组织讨论决定对党员的党纪处分或作出鉴定时，本人有权参加和进行申辩，其他党员可以为他作证和辩护”、“对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以声明保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出”、“向党的上级组织直至中央提出请求、申诉和控告，并要求有关组织给以负责的答复”八项权利，这些义务和权利，相互区

别、密切相关，体现着党的先进性和党员标准，是对党员的基本要求。目前，党员队伍方面的突出问题，是一些党员义务、权利意识淡薄，理想信念模糊动摇，党的意识淡化，精神不振，道德行为不端，把自己混同于普通群众，先锋模范作用发挥不够，影响了党的形象。党员队伍建设工程，应围绕党员义务权利来展开，开展党章学习活动，进行党员义务权利教育，加强党员履行义务权利监督，组织进行党员义务权利考核评议，处理不履行义务权利党员，促使党员履行义务权利，并以党员履行义务权利的状况检验党员队伍建设工程的实际成效。

第二，以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理。这是党员队伍建设工程的关键。要加强基层党员干部队伍建设，培育好基层党组织带头人队伍，奠定党员队伍教育管理的人才基础。要根据党和国家经济社会发展的新形势新要求新任务，以“两学一做”学习教育为契机，结合自身实际，制定计划，确定任务，用好“三会一课”，开展党的基本理论、基本路线、基本规律、基本经验教育，开展党章党规、系列讲话学习教育，开展现代科学文化和优秀传统教育，开展法律业务知识教育，以提高党员队伍的科学文化素质，提升为人民服务的本领。要全面推行党员目标管理、评星定级等办法，及时了解、准确掌握党员日常行为表现，对发现的苗头性、倾向性问题，及时谈心谈话、提醒帮助。要坚持群众满意的价值导向，坚持围绕中心、服务大局，把党的建设融入争科学发展之先、创社会和谐之优的实践之中，把创先争优融入中心任务、融入岗位职责、融入制度建设，健全党员立足岗位创先争优长效机制，推进创先争优常态化、长效化，推动广大党员发挥先锋模范作用，在为群众办实事好事中密切党群干群关系。要加强和改进流动党员的教育、管理、监督、服务，开展调查摸底，将流动党员的基本情况登记造册，依托党员服务中心、同乡会、商会、网络等建立驻外流动党员党组织，运用热线电话、QQ群、飞信等加强同流动党员的沟通，运用谈话、上课、发资料、电教片、网络等对流动党员进行行前、行中、行后教育，采取积分方式对流动党员进行考核，促使流动党员发挥先锋模范作用；开展结对帮扶，帮助流动党员解决学习、生产和生活中的困难，全力搞好对流动党员的服务。做好这项工作，要结合实际进行创新，如北流市实行流动党员“五式”管理法，即推行“依托式安家”，解决“管理难”问题；推行“网络式”联系，解决“联系难”问题；推行“跟踪式”教育，解决“教育难”问题；推行“结对式”帮扶，解决“生产生活难”问题；推行为家乡办好事、实事为内容的“积分式”考核，解决“作用发挥难”问题，取得了良好的党员教育管理实效。

第三，严格党内组织生活。要坚持民主集中制原则，营造民主氛围，发扬党内民主，个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，自觉维护党中央权威。贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》，坚持“三严三实”，明德向善，自觉遵守党的纪律和国家法律。贯彻落实《中国共产党纪律处分条例》，明规戒恶、明法守操，加强党内监督，严肃查处违纪违法行为，维护党规党纪的严肃性。严格落实“三会一课”制度，定期召开支部党员大会、支部委员会和党小组会，按时上党课，以学习党章党规、系列讲话

为重点，加强对党员的经常性教育，组织党员过好组织生活。健全党员党性定期分析、民主评议等制度机制，创新党性定期分析和民主评议方法，定期对党员的理想信念、宗旨意识、道德品行、遵纪守法、工作、学习、作风等方面逐项进行评议，评出格次，开展批评和自我批评，直面问题，揭短亮丑，触及思想灵魂，以达到增强党员意识，提高思想认识，解决实际问题，增强党内团结的目的。

第四，提高发展党员质量。发展党员关乎党的先进性和纯洁性，关乎党的事业的长远发展，是党的基层组织的一项经常性工作。总的来说，党的基层组织对发展党员是重视的，但也存在着对入党积极分子的教育培训流于形式，发展不及时，程序不规范，突击发展，轻视质量等问题，影响了党员队伍的质量和基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。应坚持《中国共产党章程》、《中国共产党发展党员工作细则》和党内有关规定，按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，坚持党章规定的党员标准，始终把政治标准放在首位；坚持慎重发展、均衡发展，有领导、有计划地进行；坚持入党自愿原则和个别吸收原则，成熟一个，发展一个；禁止突击发展，反对“关门主义”，把具有马克思主义信仰、共产主义觉悟和中国特色社会主义信念，自觉践行社会主义核心价值观的先进分子及时吸收到党内来，不断提高党员发展的质量。如临洮县村（社区）党组织采取“三荐两考一带”方式确定党员发展对象，“三荐”即村（社区）党组织推荐、群众推荐和个人自荐，“两考”即群众考评、组织考察，“一带”即村（社区）党组织班子成员与党员发展对象结成“定向带培”对子，将发展党员关口前移，提升了党员发展质量，扭转了党员发展源头不足、工作被动的局面。

第五，优化党员队伍结构。党员队伍结构关系到党组织的整体素质和战斗力。据中共中央组织部提供的数据，截至2015年底，全国有女党员2227.8万名，占党员总数的25.1%，比上年提高0.4个百分点。大专及以上学历党员3932.4万名，占党员总数的44.3%，比上年提高1.3个百分点。从党员职业看，工人（工勤技能人员）724.4万名，农牧渔民2602.5万名，企事业单位、民办非企业单位专业技术人员1294.5万名，企事业单位、民办非企业单位管理人员911.4万名，党政机关工作人员748.5万名，学生203.4万名，其他职业人员733.0万名，离退休人员1658.1万名。这些显示出党员队伍结构虽然在改善，但结构还不尽合理。解决这些问题，关键是健全党员能进能出机制。一方面要严格按照党员条件，大力从青年工人、农民、知识分子中发展党员，不断优化党员队伍的年龄结构和知识结构，如永寿县重点发展35岁以下青年农民党员、生产工作一线党员及女性党员，2013年发展党员94名，其中35岁以下党员76名，占80.6%；女党员22名，占23.4%；在生产工作一线发展党员76名，占80.6%, 在优化党员队伍结构方面进行了有益探索。另一方面要把丧失理想信念，蜕化变质，不愿意继续为共产主义和中国特色社会主义事业奋斗的党员，及时清除出党，以优化党员队伍的质量结构，努力建设一支规模适度、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍。

（本章完）