第二章 扎实做好抓基层、打基础工作_一、健全党的基层组织体系

第二章

扎实做好抓基层、打基础工作

党的基层组织是党的组织基础，是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。基础不牢，地动山摇。全面从严治党，必须从基层、基础抓起，全面从严治理党的基层组织。正如习近平所说，贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。

一、健全党的基层组织体系

中国共产党是有组织的部队。党的组织是依据纲领和章程，根据民主集中制原则，由全体党员组成的有机整体。党的组织分为中央组织、地方组织和基层组织。党的中央组织指党的全国代表大会，全国代表大会选举产生的中央委员会、中央纪律检查委员会，中央委员会选举产生的中央政治局、中央政治局常务委员会和中央委员会总书记，政治局常务委员会提名、中央委员会全体会议通过的中央书记处，中央委员会决定的中央军事委员会。党的地方组织指省、自治区、直辖市的代表大会，设区的市和自治州的代表大会，县（旗）、自治县、不设区的市和市辖区的代表大会，以及它们所产生的委员会和纪律检查委员会，党的地方各级委员会全体会议选举的常务委员会和书记、副书记。党的基层组织指根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立的党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。其基本任务是：宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，积极创先争优，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务；组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识；对党员进行教育、管理、监督和服务，提高党员素质，增强党性，严格党的组织生活，开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。加强和改进流动党员管理；密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作；充分发挥党员和群众的积极性创造性，发现、培养和推荐他们中间的优秀人才，鼓励和支持他们在深化改革和社会主义现代化建设中贡献自己的聪明才智；对入党积极分子进行教育和培养，做好经常性的发展党员工作，重视在生产、工作第一线和青年中发展党员；监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益；教育党员和群众自觉抵制不良倾向，坚决同各种违法犯罪行为作斗争。

改革开放以来，我们党根据改革发展的新形势、新变化，按照党章规定的“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织”的要求，大力加强党的基层组织建设，党员队伍不断扩大，党的基层组织不断增加。根据中共中央组织部的党内统计数据，

截至2015年底，中国共产党党员总数为8875.8万名，比上年净增96.5万名，增幅为1.1%。党的基层组织441.3万个，比上年增加5.4万个，增幅为1.2%；其中基层党委21.3万个，总支部27.6万个，支部392.4万个。全国共有党的各级地方委员会3206个；其中省（区、市）委31个，市（州）委391个，县（市、区、旗）委2784个。全国7828个城市街道、32341个乡镇、94424个社区（居委会）、571544个建制村已建立党组织，覆盖率均超过99%。全国23.3万个机关单位已建立党组织，占机关单位总数的99.6%，所占比例与上年持平。51.1万个事业单位已建立党组织，占事业单位总数的93.7%，比上年提高1.0个百分点。全国19.2万个公有制企业已建立党组织，占公有制企业总数的90.9%。309.3万个非公有制企业中， 160.2万个已建立党组织，占非公有制企业总数的51.8%，非公企业党组织应建已建率达99.9%。全国社会组织法人单位中建立党组织的20.4万个，比上年增加2.0万个，占社会组织法人单位总数的41.5%，社会组织党组织应建已建率达99.1%。党的队伍不断壮大，基层基础进一步夯实。

但是，我们也应该清楚地认识到，党的基层组织建设还存在着覆盖难、发展难、发展不平衡，一些基层党组织负责人的素质能力较差、城乡党的基层组织分割等诸多问题，特别是随着全面深化改革，经济、政治、文化和社会发展的新变化，党的组织体系建设面临的挑战也越来越多，迫切要求健全党的组织体系。

第一，扩大党的基层组织的覆盖面。这是发挥党的基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐作用的组织基础。应全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。一是建立和完善机关事业单位基层党组织。随着全面深化改革、简政放权等工作的推进，政府、机关事业单位的机构会作出相应的调整，会合并一些机构，如国务院机构改革，组建国家卫生和计划生育委员会、国家食品药品监督管理总局、国家新闻出版广播电影电视总局、国家海洋局、国家能源局等；也会产生一些新的机构，如中央和各地新成立全面深化改革领导小组办公室，机构的调整，会带来党员的相对流动，要求党的基层组织建设也相应地跟进，既扩大党组织的覆盖面，也提供坚强的组织保证。二是建立和完善企业基层党组织。我国现有企业党的基层组织所占的比例并不高，要加大工作力度，进一步提高国有企业党的基层组织所占的比重，特别是要解放思想、创新方法、有效工作，在非公有制企业建立党的基层组织，提高非公有制企业党的基层组织所占的比重。同时，社会主义市场经济的发展，价值规律、竞争规律、供求规律的作用，企业的优胜劣汰，必然会使一些企业破产倒闭，另一些企业诞生发展，也就是说几乎每天都会有企业破产倒闭，每天也都会有新的企业产生。这就要求我们，根据企业的发展变化，创新形式，依托产业链、行业、地域、楼宇等，在新成立的企业建立党的基层组织，以贯彻党的方针政策，引导和监督企业

遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。三是建立和完善农村、街道、社区基层党组织。随着经济社会发展，现代交通通讯工具的发展，城市建设，城中村改造等，会出现一些村庄的调整和合并，一些街道、社区的废弃，另一些街道、社区的产生，这就要求我们根据这些新变化，及时调整建立农村、街道、社区基层党组织，以领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。四是建立和完善社会组织基层党组织。随着经济社会发展，社会团体、民办非企业单位、基金会等各种非营利性、公益性、公共性的社会组织大量涌现，我们及时建立了一些党的基层组织，对加强党的建设，更好地发挥社会组织的教育科技、文化体育、健康卫生、社会福利、社会治理等功能起到了积极作用。但总的来说，党的基层组织建立的比重仍然较低，与基层组织的发展还不相适应。应加强社会组织党建工作统一领导，根据公益慈善类、科技类、协会商会类、城乡社区服务类等社会组织的不同类型，明确党建工作目标，遵循分类指导、先易后难、有序推进的原则，采取单独组建、联合组建、挂靠组建等方式，建立党的基层组织，努力实现党的组织对社会组织的全覆盖。

第二，建立和完善基层党组织的组织领导体系。这是党的基层组织体系的重要组成部分。要按照习近平提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，把具有马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题能力，具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，有强烈的革命事业心和政治责任感，坚决执行党的基本路线和各项方针、政策，有实践经验、组织能力、文化水平和专业知识，坚持党的群众路线，正确行使人民赋予的权力，认真调查研究，讲实话、出实招、办实事、求实效，自觉地接受党和群众的批评和监督，具有良好道德修养的党员干部，选配到党组织领导岗位上来，配好党支部书记，建设好基层党组织带头人队伍。要配好基层党委和支部领导班子，坚持党的民主集中制原则，增强全局观念，发扬民主作风，开展批评和自我批评，加强团结，形成开展基层党组织工作的合力。开展基层党组织书记教育培训，树立问题导向，制定教育培训计划，突出教育培训重点，提高基层党组织干部的素质和工作能力。

第三，建立和完善党的基层组织工作运行体系。这是党的基层组织体系建设的重要内容。要建立和完善严肃党内政治生活、民主集中制、民主科学决策、党员发展教育管理、矛盾调解化解、便民利民服务、反腐倡廉等各项工作制度机制，确保各项工作有序有效地开展。要理顺党的基层委员会与各个支部、各个支部之间的关系，减少相互之间的矛盾和摩擦，使其相互促进，优势互补，提高党的基层组织工作的总体成效。要根据城镇化发展的新形势新要求，整合城乡基层党建资源，开展城乡党的基层组织结对帮扶，推动城市的优势组织建设资源向农村流动，促进城乡基层党组织在思想教育、改进作风、反腐倡廉、党员教育培训管理、服务城乡人民群众等工作方面的互动融合，甚至村居联建、村企联建、区域联建新的基层党组织，构建城乡资源共享、互帮互促、功能互补、共同发展的基层党建工作格局。

（本章完）