三、发挥社会保障体系在化解社会矛盾中的“弥合剂”作用

由贫困、失业等因素导致的被社会边缘化和社会排斥，是引发社会矛盾冲突的重要因素。如果政府消极对待和拖延社会问题的解决，只会加大改革的成本和代价，最终迟滞国家的整体发展。

很多国家将建立和完善社会保障制度视为提高社会和谐程度的基本条件，因为社会保障制度不仅发挥着支持和促进个人的幸福感及组织向心力的作用，而且还起着改善社区状况，帮助预防和解决影响全体民众的社会问题的作用。社会保障体系不仅具有满足人们物质需求的价值和维持社会稳定的作用，还具有减少社会成本的价值，是一种社会的“弥合剂”。良好的社会保障体系能够平和人心，减少社会心理压力，减少极端过激行为、恶性事件和群体性事件，从而降低社会治理成本。

德国皇帝威廉二世在1881年提出，要消除社会不稳定，必须要制定一系列增加人们福利的政策，对于那些生活比较贫困的人们，政府有必要对他们提供帮助，帮助他们追求更安全富裕的生活。因此，德国成为了世界上第一个确立统一的国家社会保险制度的国家。

二战后，西方许多国家认识到了社会保障制度的重要性，于是开始逐步建立和完善社会保障制度。目前，国外许多国家都已经形成了覆盖范围广、功能全面的社会保障体系，社会保障制度发挥着黏合剂的作用，很大程度上促进了社会平等，缓和了社会矛盾。

即使面对经济危机，美国政府依旧十分重视推行医疗制度的改革，美国国会众议院于2010年3月21日通过的医改法案要求政府在未来10年内将医保覆盖范围增加3200万人，使美国医保率从目前的85%上升到95%，是美国社会保障体系40多年来的最大变革。美国医改对于维护社会稳定有着深刻的意义，使得医疗福利系统囊括几乎所有美国人，85%的美国民众支持医疗改革，他们愿意缴更高的税以让更多人享有医疗保险，这一改革无疑对美国社会的稳定与发展是有好处的。

各国政府在经济快速发展和矛盾高发期，都十分重视建立完善健全的社会保障体系。西方各国的社保包括教育资助、免费医疗、失业救济、退休金、残疾人救助、单亲父母津贴、家庭和儿童保护等方方面面，十分细致周到。此外，许多国家还非常重视解决贫困问题，特别是帮助社会弱势群体，由于措施得当，贫困人口被控制在较低的水平，消除了人们的后顾之忧，促进了社会平等，缓和了社会矛盾，加强了社会的凝聚力。因此，当前我国要在政府财力可承受的条件下，尽快加强社会保障体系的健全和完善，扩大受惠的覆盖面。

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