第十章 基层社会矛盾化解与信访工作创新_二、当前信访工作面临的问题

二、当前信访工作面临的问题

领导干部定期接待群众来访，是坚持中国共产党的群众路线、密切联系群众的具体体现，是正确处理人民内部矛盾、提高党的执政能力的重要形式，对于全面深化改革，坚持立党为公、执政为民，促进社会主义和谐社会建设，具有十分重要的意义。当前，信访工作总体形势在向好的方面发展。但由于当前我国正处在矛盾多发的特殊社会发展阶段，信访总量仍在高位运行，信访突出问题仍较集中，深层次的问题不断产生，不和谐的因素大量存在且解决的难度越来越大。信访工作面临的问题主要有以下几点。

第一，信访主体成分多元化。信访主体日趋多元化，涉及社会各个阶层。上访人员已从以农民、下岗职工、企业离退休人员为主的比较单一的群体，向教师、军队转业干部、市民等各类社会群体转变。而且无直接利益者，也可能成为群体访的主要组织者和领导者。

第二，信访总量有所下降，但仍在高位运行。经过各级各部门的共同努力，近年来，全国信访总量呈下降趋势。但全年仍在高位运行，如果加上各系统、各部门及县以下各级机构受理的群众信访，数量还要更大，而且其中多年积累的问题解决的难度越来越大，新的问题仍在不断产生，深层次的矛盾逐渐呈现，其中多数涉及群众的切身利益。这些情况充分表明，当

前我国社会正处在因为社会转型而必然出现的矛盾高发期。不和谐因素的大量存在，需要各级各部门同心协力去化解和解决。

第三，信访问题涉及面广，结构性矛盾突出。群众信访反映的内容涉及方方面面，大至对国家发展、建设提出批评和建议，小至要求解决个人生产、生活中的问题。从近年来群众信访反映的问题看，主要集中在劳动社保、城镇房屋拆迁、农村土地征占、企业改制、涉法涉诉、军队退役人员、环境保护、干部作风等八个方面，约占信访总量的一半，其余的问题则相对比较分散。这八个方面问题，都与群众的切身利益密切相关，其中多数又与经济体制深刻变革、社会结构深刻变动带来的利益格局深刻调整密不可分。这些情况充分表明，改革带来的结构性矛盾已成为当前社会突出的矛盾。随着改革的不断深化，一些深层次的矛盾还会不断暴露，不和谐的因素还会继续产生。

第四，信访形式以走访为主，过激行为时有发生。当前，群众信访的形式呈现为多样性，有书信、走访、电话、传真、电子邮件等，但主要的还是书信和走访两种形式。不可忽视的是，集体上访的人次仍占较大比例，有组织的跨地区跨部门的串联集体上访有所增加，上访过程中的过激行为仍不断发生，非正常上访的情况还时有反复，西方敌对势力插手**信访问题的情况需引起高度警惕

。种种情况表明，社会不和谐因素仍大量存在，有些矛盾还相当尖锐和激烈，已成为影响社会和谐度的突出问题。

第五，非理性信访行为已成为影响社会和谐稳定的重要方面。一是一些群众不到有关机关设立或者指定的接待场所上访，而是到重点地区或**部位进行非正常上访，给政府及有关部门施加压力；二是一些群众在上访过程中采取过激行为，或呼口号、打标语、穿状衣，或冲击机关办公场所，或辱骂、殴打工作人员，或拦截车辆、堵塞交通，或以自杀、爆炸相要挟等；三是一些无理上访老户常年上访不断，他们的问题已经过有关部门的多次处理，该解决的都已解决，但仍不断到信访接待部门纠缠，有的已成为上访专业户，靠出卖领导同志的电话、车号、住址等赚钱为生。

第六，从成本上看，政治、经济、人力成本巨大。为了息访花钱“买稳定”，已是许多地方党委政府和有关部门不成文的法则和不争的事实。由于千军万马走进京“告御状”的信访独木桥，各地区各部门为了尽快“消肿”，派出大量人员驻京截访和接访。不管上访者是否有理，只要上访人答应离京，什么条件都尽量满足。

上述问题的存在，原因是多方面的，有上访群众法制意识淡薄的原因，也有相关部门对群众宣传教育疏导力度不够的原因，还有相关法律法规欠缺的原因。

（本章完）