三、75年、78年宪法记录了党的统一战线在新中国建设史上的曲折

宪法的产生是与近现代民主政治紧密联系的，是以民主政治为基础、为内容的。毛泽东在《新民主主义的宪政》中指出：“宪政是什么呢？就是民主的政治。”“世界上历来的宪政，不论是英国、法国、美国，或者是苏联，都是在革命成功有了民主事实之后，颁布一个根本大法，去承认它，这就是宪法。”民主政治的核心，无非是指国家权力由谁掌握，人民是否享有权利，享有什么样的权利，以及权利和权力保持何种对应关系等问题。民主的核心问题也是宪法所要确认和保障的核心问题。民主政治的任何变化必然引起宪法内容和形式的变化。我国75年宪法和78年宪法，包括统一战线规定在内的内容与形式同54年宪法相比所发生的巨大变化，正是我国社会民主政治生活出现混乱，以及作为执政的中国共产党内坚持马克思主义与反马克思主义的力量对比的反映。

（一）75年宪法成为统一战线惨遭破坏的记录

1957年下半年以后，由于中共党内“左”的错误思想逐步站了上风，在此思想指导下，54年宪法被视为资产阶级的糟粕，反右派斗争的严重扩大化，后来接连不断的政治运动，特别是“**”的10年间，林彪、“四人帮”反革命集团更是把“左”的继续革命论的错误思想理论推向极端，使在54年宪法中确认的统一战线范围内的各界人士受到不同程度的打击，各民主党派机关、政协机关、工商联受到红卫兵冲击，被迫停止活动；54年宪法确定的党的知识分子、民族、宗教、侨务政策遭到肆意践踏；统战工作部门及其干部遭受打击，统一战线横遭摧残。统一战线各界人士无法在社会主义建设中发挥54年宪法所期望的作用。

以“四人帮”为首的反革命集团，为了确认其错误思想路线及其倒行逆施在国家政治生活中的地位，也以制定宪法为手段，利用1975年1月17日召开的全国人大四届一次会议的机会，公然废止了54年宪法，通过了又一部《中华人民共和国宪法》（本文简称75年宪法）。在75年宪

法序言第五自然段将统一战线规定为：“我们要巩固工人阶级领导的以工农联盟为基础的各族人民的大团结，发展革命统一战线。” 统一战线的性质由“广泛的人民民主统一战线” 更改为“革命统一战线”，使继续革命论在统一战线问题上得到体现，使在错误思想指导下，对统一战线进行严重破坏的事实得到了国家根本大法的确认；54年宪法确认的“各民主阶级、各民主党派、各人民团体的广泛的人民民主统一战线” 的范围也缩小到工人、农民两个阶级的各族人民。由此，75年宪法对统一战线简短的表述，记录了我们党的统一战线事业在共和国建设史上的一段曲折与惨痛的教训。

历史的事实警示我们，宪法规范与社会现实是互动的，当宪法规范科学、及时、客观地反映社会现实及其阶级、阶层关系并得到较好地实施时，就必然促进社会政治、经济、文化朝着良性的方向迈进，反之，如果宪法规范背离社会现实，不能正确反映社会各阶级、阶层之间的利益关系，就必然挫伤社会各界爱国人士参与国家各项事业建设的积极性、主动性和创造性，影响社会各方面事业的和谐发展，进而阻碍社会的进步。我国宪法变迁中对统一战线的不同反映恰恰证明了这一点。75年宪法对统一战线性质、范围等的错误定位，在使党和国家建设的法宝不能发挥应有的作用，并遭受严重破坏的同时，也使我国的社会主义建设事业无法稳步有序地向前发展。

（二）78年宪法是统一战线重新受到重视并得到恢复的写照

政治关系的发展变化是影响宪法发展变化的重要因素，特别是制定作为国家根本大法的宪法和基本法律，往往是国内各种政治力量对比关系变化的结果。1976年10月，“四人帮”反革命集团被一举粉碎，持续十年之久的“**”的全面动乱局面结束了，国内真正坚持马克思主义的政治力量，开始重新在党和国家社会生活中确立主导位置。全党和全国各族人民也开始认真地反思“**”中以及以前的左倾错误。

正是在此背景下，五届全国人大一次会议召开，并且于1978年3月5日通过了第

三部《中华人民共和国宪法》（本文简称78年宪法）。在这部宪法序言的第六自然段中，对统一战线又进行了与前两部宪法性文件不同的表述，即：“我们要巩固和发展工人阶级领导的，以工农联盟为基础的，团结广大知识分子和其他劳动群众，团结爱国民主党派、爱国人士、台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞的革命统一战线。要加强全国各民族的大团结。……调动一切积极因素，……较快地建设我们的国家。”

从78年宪法对统一战线的表述看，较75年宪法有了进步，在一定程度上恢复了54年宪法确认的统一战线的范围，重新把工人阶级、农民阶级以外的劳动群众、知识分子、民主党派、爱国人士、台湾、港、澳同胞和国外侨胞重新纳入了统一战线的范围。但是，由于在粉碎“四人帮”后的两年里，严重的“左”的错误没有从根本上清除，党和国家的各方面工作，包括统战工作没有从根本上摆脱“左”的错误的阴影，譬如：仍然保留了以阶级斗争为纲的基本路线，“坚持无产阶级专政下的继续革命”，肯定“无产阶级**的胜利”，并且要求巩固和发展它的胜利成果。所以，78年宪法规定的统一战线的性质与75年宪法一样，仍然是“革命统一战线”，明显保留着“左”的错误思想痕迹。当时，这在统一战线方面就反映为统战工作开始全面恢复，但统战工作的方向不明，处于举步不前的局面。

为了打破包括统战工作在内的国家政治、经济生活的上述局面，以邓小平、叶剑英为代表的老一代无产阶级革命家勇敢地站出来，解放思想，实事求是，带领我党一步步走出“左”的阴影，排除“左”的干扰，并于1978年12月召开中共十一届三中全会，开始全面彻底地纠正左倾错误，否定了“以阶级斗争为纲”的口号，做出了把党和国家的工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策，并且着重提出了健全社会主义民主、加强社会主义法制的任务，使党和国家结束了1976年10月以来在徘徊中前进的局面，我国进入到了以实现四个现代化为中心工作的新的历史时期，统一战线也进入了一个新的历史发展阶段。

（本章完）