第9章 居安思危、沉着应对—领导干部应对风险能力提升_二、建立风险预警机制

二、建立风险预警机制

当今世界，人类面临的发展机遇增多，但面临的挑战也在增加。重大自然灾害频繁发生，重大疫情传播范围扩大，能源资源紧缺和生态环境恶化，事故灾难接连不断。全面、正确认识和妥善应对突发公共事件已成为世界各国面临的共同问题。

当前，我国经济社会发展进入新的关键时期。这是一个黄金发展期，也是一个矛盾凸显期，各种新问题层出不穷，事故灾害、公共卫生和社会安全等领域暴露的问题日益突出，我国也是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一。切实加强应急管理，提高领导干部预防和处置突发公共事件的能力，是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是全面履行政府职能、提高行政能力的迫切要求。

领导·辞典

风险管理

风险管理（Risk Management），是指如何在一个肯定有风险的环境里把风险减至最低的管理过程。良好的风险管理有助于降低决策错误之几率、避免损失之可能、相对提高企业本身之附加价值。

风险管理作为企业的一种管理活动，起源于20世纪50年代的美国。当时美国一些大公司发生了重大损失使公司高层决策者开始认识到风险管理的重要性。其中一次是1953年8月12日通用汽车公司在密歇根州的一个汽车变速箱厂因火灾损失了5000万美元，成为美国历史上损失最为严重的15起重大火灾之一。这场大火与50年代其他一些偶发事件一起，推动了美国风险管理活动的兴起。后来，随着经济、社会和技术的迅速发展，人类开始面临越来越多、越来越严重的风险。科学技术的进步在给人类带来巨大利益的同时，也给社会带来了前所未有的风险。1979年3月美国三里岛核电站的爆炸事故，1984年12月3日美国联合碳化物公司在印度的一家农药厂发生了毒气泄漏事故，1986苏联乌克兰切尔诺贝利核电站发生的核事故等一系列事件，大大推动了风险管理在世界范围内的发展，同时，在美国的商学院里首先出现了一门涉及如何对企业的人员、财产

、责任、财务资源等进行保护的新型管理学科，这就是风险管理。目前，风险管理已经发展成企业管理中一个具有相对独立职能的管理领域，在围绕企业的经营和发展目标方面，风险管理和企业的经营管理、战略管理一样具有十分重要的意义。

从表面上看，突发事件的发生有一定的偶然性，实际上，这种偶然性中却有一种必然性。绝大部分突发事件在爆发前都有一定的预兆，都有一个酝酿、产生、发展和激化的过程。只不过是有的预兆明显，有的不明显；有的预兆需要通过仪器设备才能测试出来，有的预兆仅凭人的理性就能发现。这就需要有专门的部门来对突发事件的预兆进行监测，对已经积聚一定的能量，即将发生突发事件的对象，通过预警预控来加强防范措施，以防止突发事件的发生。

对突发事件的预警，包括明确警源、分析警兆、预报警度三个阶段。明确警源是指在突发事件预兆出现之前就对运行状态进行监测；分析警兆是指突发事件预兆出现后，发现信息、处理信息、确认信息；预报警度是指根据分析警兆的结果，向有关部门和人员发布信息，以做好应对突发事件准备的过程。

对突发事件的预控，是指发现和确认突发事件的预兆后所采取的旨在迅速化解突发事件，避免突发事件扩大和升级，避免造成重大伤亡和损失的实质性措施。

完善突发事件预警机制的目的有四个：一是及时发现突发事件信息，对爆发突发事件的可能性作出准确的判断；二是及时发布突发事件可能爆发或即将爆发的信息，以引起有关人员或全社会的警惕；三是确认突发事件可能爆发时，迅速采取措施，把突发事件消灭在萌芽状态；四是即使不可能把突发事件消灭在萌芽状态，也要尽可能采取措施缓解突发事件的危险程度，避免突发事件扩大和升级。但是，由于突发事件具有突发性、紧急性和高度的不确定性，加之突发事件的预兆可能很微小，很容易被忽略，因此，其监测预控工作难度很大。能够准确捕捉到突发事件的预兆，并从这些预兆中预测到突发事件可能发生，并迅速采取预控措施，同时，

按照法定程序，对公众或者对特殊群体发布突发事件的有关信息，引起公众的警觉，是应对突发事件的关键。

一个完整的的危机预警机制应该包括以下四个系统：

首先是建立危机预警的监测系统，其主要目的是及时发现危机征兆，准确把握危机诱因、迅速判断危机的未来发展趋势和演变规律。这个系统需要包括以下子系统：信息收集子系统，任务是对有关危机风险源和危机征兆等信息进行收集；信息加工子系统，任务是对收集来的信息进行整理和归类、识别和转化，以保证信息的准确性和及时性；危机决策子系统，任务是根据信息加工子系统的结果决定是否发出危机警报和危机警报的级别，并向警报子系统发出指令；警报子系统，任务是当监测结果显示社会中有冲突或危机的征兆时，立即向危机反应者和潜在受害者发出明确无误的警报，使他们采取正确的措施。

其次是建立危机预警的咨询系统，其主要功能是在决策系统内定期进行关于危机的信息沟通，提供与危机有关的研究报告，提出危机处置的建议和意见等。

再次是建立危机预警系统的组织网络，这个网络应该包含政府相关部门、科研机构、新闻媒体、社会中介组织、基层自治组织等，目的是充分发挥政府权威主导、社会积极协作的作用。要设立专门的机构和工作人员，长期从事危机预警的分析、研究与及时报告工作；要建立规范化、制度化的监测、防范体系；要建立畅通准确的信息沟通与处理渠道，尽可能化解矛盾、问题与纠纷。

最后是逐步建立政府预警系统的法规体系，一是制定出相关的制度与法规，规定预警机构有从相关部门、行业、企业、单位等获取有关信息的权利，相关部门、行业、企业、单位等也有向预警机构通报真实信息的义务；二是政府预警的法规制度要体现出激励奖惩作用。

预警机制运作的流程是：信息收集、信息分析或转化为指标体系；将加工整理后的信息和指标与预警的临界点进行比较，从而对是否发出警报进行决策；发出警报，采取紧急措施控制事态蔓延。

（本章完）