第4章 树立信仰、模范守法—领导干部依法办事能力提升_五、通过学习提高法治素养

五、通过学习提高法治素养

当前，一些领导干部身上表现出种种法治“能力不足”，主要有以下原因：一方面，从个体角度来看，领导干部传统思维定势使然。一些干部具有人治思维定势，具体表现为安于现状和对法律实施的抵触、对改变原有工作习惯的恐惧，缺乏学习和改变的积极性；少数干部出于个人或小团体的利益， 会产生失去原有职位的恐惧和失去原有权力的担忧等，对法治实践产生抵触行为。另一方面，从组织角度来看，传统组织文化固化。组织文化的形成， 是在一定的历史环境中，在组织活动和各种文化因素的影响下，在组织运转实践中逐渐形成的具有组织自身特点的价值取向、工作作风和行为准则， 这种组织文化在领导干部中非常稳定。外部环境和内部环境发生剧烈变化时，传统的组织文化就会变为组织发展的阻力，而改革传统的组织文化，非一时之功，需要长期不懈的努力。法治带来的跨文化的冲突，在新的法治化权力运转模式未完全得到确立之前，一些干部的观念、思维和行为方式会存在很大的差异，这些差异无形中会导致混乱和冲突，使依法决策和执行活动变得更加困难。

领导干部要积极学习以宪法为统帅，以法律为主干，以行政法规、地方性法规为重要组成部分的中国特色社会主义法律体系，以及法治原则、原理、精神，提高法治素养。法治是现代制度文明的核心，是国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。领导干部不仅要深化对法治重要性的认识，而且要深化对法治本质的认识，增强养成依法办事的自觉性。法治的要义首先是限制权力、防止滥用。领导干部要深谙权力的有限性，树立正确的权力观、法治观，为正确把握依法办事思维和运用法治方式奠定思想理论基础。

同时，要健全完善领导干部学法保障制度，把法律学习纳入领导干部教育培训的重要任务，纳入党委（党组）理论学习中心组学习的必要内容，纳入各级党校和行政学院的重点课程，进一步完善党委（党组）理论学习中心组集体学法、领导干部法律培训、法制讲座及政府办公会前学法等集中学法制度。

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