长江经济带建设的战略定位和重大举措

第2章

长江经济带，建设新常态下中国经济支撑带

长江经济带东起上海、西至云南，涉及上海、江苏、浙江、安徽、湖北、江西、湖南、重庆、四川、云南、贵州，包括9个省和2个直辖市，人口和生产总值均超过全国的40%，已经成为我国经济发展的一项重大战略。事实上，从长江经济带开发的战略构想提出，到上升为国家战略，其历程走了近30年。

早在20世纪80年代初，原国务院发展研究中心主任马洪就提出了“一线一轴”战略构想。“一线”就是沿海一线，“一轴”就是长江。到80年代末，著名经济地理学家陆大道提出了“T”字形的发展战略，即由沿海为一个战略轴线，沿江为主轴线形成的整体空间格局。但是由于国家率先启动了沿海开放战略，长江流域的整体开发基本上淡出了人们的视野。虽然2005年长江沿线七省二市在交通运输部牵头下签订了《长江经济带合作协议》，但被认为“流于形式，效果太差”。2013年7月，习近平总书记在湖北考察时指出，“长江流域要加强合作，发挥内河航运作用，把全流域打造成黄金水道”。长江经济带又成为政府、学者热议的话题。

2014年9月，国务院正式印发《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，标志着长江经济带这一国家战略开始进入加速推进的全新阶段。《意见》提出，依托黄金水道推动长江经济带发展，打造中国经济新支撑带，是党中央、国务院审时度势，谋划中国经济新棋局作出的既利当前又惠长远的重大战略决策，要将长江经济带建设成为具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带和生态文明建设的先行示范带。《意见》明确了推动长江经济带发展的重点任务，包括：提升长江黄金水道功能；建设综合立体交通走廊；创新驱动促进产业转型升级；全面推进新型城镇化；培育全方位对外开放新优势；建设绿色生态廊道；创新区域协调发展体制机制等七个方面。

2015年3月5日，李克强总理在第十二届全国人民代表大会第三次会议上所做的《政府工作报告》明确提出，“推进长江经济带建设，有序开工黄金水道治理、沿江码头口岸等重大项目，构筑综合立体大通道，建设产业转移示范区，引导产业由东向西梯度转移”。

2015年4月13日，《国家发展改革委关于印发长江中游城市群发展规划的通知》正式印发。《通知》指出，推动长江中游城市群发展，对于依托黄金水道推动长江经济带发展、加快中部地区全面崛起、探索新型城镇化道路、促进区域一体化发展具有重大意义。

2015年10月29日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》通过。《建议》指出，培育若干带动区域协同发展的增长极。推进长江经济带建设，改善长江流域生态环境，高起点建设综合立体交通走廊，引导产业优化布局和分工协作。

长江经济带战略实现了东中西三大区域的联动，同时与“一带一路”、自贸区建设等国家战略对接，对于促进经济持续健康发展，推进

新型城镇化，加快生态文明建设，形成全方位对外开放新格局具有极为重要的战略意义。

长江经济带建设的战略定位和重大举措

2014年9月12日，国务院发布了《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（国发〔2014〕39号，以下简称《意见》），长江经济带的建设成为我国区域发展的一个重大战略。长江全长是6300多千米，是我国第一大河，世界上是第三大河；长江的货运量是全球第一，约相当于美国密西西比河货运量的4倍、欧洲内河货运量的10倍。长江经济带横跨我国东中西部，流域面积200多万平方公里，占我国国土面积1/5还多，人口和经济总量都超过了全国的40%，是一个庞大的经济体，在我国整体经济发展中，应该说具有举足轻重的地位。那么，长江经济带在我国区域发展布局中处于一个什么地位？

从区域发展整体布局看：改革开放以来，我国的区域发展已经形成了“四大块”的整体布局—东部率先发展、西部大开发、中部崛起和东北振兴。四大块是“分”的，但是区域发展既要有“分”，更应有“合”，长江经济带就是一个“合”，把东部、中部和西部给贯通起来，更有利于我们从更高的层面来统筹区域发展。

从我国城镇化发展布局来看：我国城镇化规划的大布局是“三纵两横”，即以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴。长江经济带刚好处在“三纵两横”骨架中间，应该说是处在一个重要的地位。

从“三大城市群”或“三大经济增长圈”来看：“珠三角”不仅仅是珠江三角洲本身，“泛珠三角”把整个广东以及周边的省份都联系在一起了，包括广西、湖南、山西、福建，甚至云南、贵州都受到泛珠三角地区的经济影响。“长三角”主要是指上海、江苏、浙江，但是通过长江经济带，就把“长三角”一直向西，包括“成渝城市群”整个贯通起来了。“环渤海经济圈”，要推进京津冀协同发展或者京津冀一体化，其中有两个支架（可形象地称为“双簧蛋”）—北京和天津两个直辖市，现在延伸到周边地区，包括山东、辽宁、内蒙，甚至陕西。长江经济带也是这样，一头一尾也是两个直辖市—上海、重庆。所以，长江经济带将是一个重要的经济增长带，在整个国家区域布局中占有非常重要的地位。

从与“一带一路”之间的关系来看：习近平总书记提的“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”既是国内区域布局，同时也是中国对外开放的全球布局。“一带一路”是我国的一个大战略，有评论认为，就像中国对外开放的两翼，一个往东，一个往东南，将为中国的对外开放插上两只腾飞的翅膀。而长江经济带能够把“一带一路”更好地贯通和连接起来。

因此，长江经济带在我国经济发展全局中具有重要的战略地位，有黄金水道作为依托，能够打造成为我国经济发展的一条巨龙。真正使这条龙能够舞动起来，摇头摆尾，实现腾飞，中国经济在今后一个较长时期内就能实现更大的发展。

长江经济带的建设现在已经正式启动，已经制定了文件，有关

部门正在研究制定长江经济带发展的总体规划和各个专项规划，目前综合交通运输体系的规划已经正式发布。从这些政策制定和实施中可以看到五个方面的重大举措。

一是构建现代化的综合交通运输体系。国家已经发布了《长江经济带综合立体交通走廊规划》，就是要打造一条以长江为依托的综合**通走廊。首先是建设长江黄金水道，提高长江的航运能力。实现江河联运、江海联运，使整个长江的运输能够通江达海。其中有很多重大的工程要做，包括建设一些交通枢纽、物流中心，实现水陆联运。还有一个问题需要解决，就是长江航道的瓶颈—三峡大坝通行能力受到制约，对此国家有关部门正在积极考虑和研究，将尽快解决。除了黄金水道以外，也包括铁路和公路（如沿江高铁、沪昆高铁和高速公路），还包括航空运输、机场建设。总的来说，就是要围绕长江黄金水道建设一条贯通东中西部的快捷高效的综合性立体交通运输体系。

二是创新驱动促进产业转型升级。《意见》提出要打造“世界级”的产业集群，这个标准很高，不是一般的，要建设“世界级”的。还要推进产业从东部向西部的梯度转移，上海是我国的一个经济中心，武汉在中部是一个经济中心，重庆在西部也是一个经济中心，通过长江经济带的建设，从东到西把这些经济中心贯通起来，就能够形成有序的产业梯度转移。当然，除了现代制造业、高技术产业之外，服务业也需要升级发展。

三是建设现代化新型城镇体系。长江经济带（沿长江）的城市布局在我国是比较密集的，已经有三大城市群—“长三角城市群”“长江中游城市群”“成渝城市群”。这三大城市群之外，还有许许多多中等的，如安徽的“皖江城市带”、湖南的“长株潭城市群”等。还有一些城镇体系，由大城市到中等城市到小城镇，构成现代化的城市网络。在新型城镇化发展方面，长江经济带有很大潜力。

四是建设改革开放的新高地。要建设长江经济带，其中一个重要的内容就是要更大程度地推进改革开放。重庆的快速发展很大程度上得益于改革开放，包括重庆直辖以后所形成的一个体制优势，这些年重庆仍然在推进一些重要的改革举措。在建设内陆开放新高地方面，重庆也进行了许多大胆的探索，包括招商引资吸收世界500强企业到重庆来落户，包括建设两江新区，等等。长江经济带要进一步对外开放，包括改革方面的联动，包括整个长江流域的大通关体制，甚至以后的自贸区建设，等等，还有很多事情可做。

五是加强生态文明建设，把长江经济带建设成为我国生态文明的示范带。《意见》提出要把长江经济带建设成为“绿色生态走廊”。长江是我国第一大河，也是中国的母亲河。总体上看，现在长江的水质相对还是不错的。但是，在一些局部的地区也受到了污染。我们在长江沿岸以及整个流域生态建设中，要保证能够让“一江清水向东流”，这就涉及水资源的保护、污染的治理，也包括一些体制机制改革，如探索建立全流域的上中下游生态环境补偿机制。加强生态环境综合治理，才能在长江经济带建设中为我们子孙后代留下青山绿水、碧水蓝天。

（本章完）