第三章 化解基层社会矛盾的适用原则_二、以人为本原则

二、以人为本原则

“人”是天地万物之灵，天地万物，唯人为贵；“本”是根本。在中国历史上，“人”与“民”基本同义，所以，以人为本就是以民为本。“民贵君轻”, “水能载舟，亦能覆舟”就是很好的例证。

然而，长期以来我们的人文关怀意识较弱，对“人”缺乏个体的、价值理性意义上的理解与尊重，因而把工作仅看作是“干事情”, “为人”的意义反而模糊了。所以一开始在一些干部眼里，个别群众的困苦不是个“事情”，在工作中自然排不上号，甚至对提出求助的群众厌烦呵斥。而当问题发酵到引发社会反响，“闹”大“出事”了，危及到“维护稳定”的政治要求时，他们才仓促应对。

在当代中国，以人为本，就是以最广大人民的根本利益为本，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点；就是坚持立党为公、执政为民，就是坚持全心全意为人民服务，依靠人民群众、为了人民群众，始终保持党同人民群众的血肉联系。“总之，应该使每个同志明了，共产党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准。应该使每一个同志懂得，只要我们依靠人民，坚决地相信人民群众的创造力是无穷无尽的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困难也能克服，任何敌人也不能压倒我们，而只会被我们所压倒。”在化解基层社会矛盾中坚持以人为本，就是要把人民的根本利益作为出发点和落脚点，寓化解于服务之中，实现依法化解、科学化解、人性化化解，使人民群众在社会矛盾调处中切实感受到权益得到保障、秩序安全有序、心情更加舒畅。抓住了这一点，也就抓住了基层社会矛盾化解的本质和核心。

第一，特别关注人民群众的切身利益。西方发达国家之所以能够长期保持社会稳定，一个根本原因也在于不断调整收入分配关系，通过实行高福利、高工资、高消费等政策，在没有根本改

变私有制的前提下，有效缓和了社会阶级矛盾。我们的改革，根本目的最终是给广大人民群众带来最大利益。但在这个过程中也必然要牵动各种利益关系的调整。改革是一个长期、复杂、艰巨的过程，有时必然牵动甚至牺牲局部和个人利益，以换取整个国家和人民的最大利益。公平正义是社会主义的本质要求，它主要通过分配关系来体现。我国是社会主义国家，实行按劳分配为主体的分配制度，如果工资性收入长期偏低、劳动报酬在初次分配中比重持续下降，社会矛盾必然易发多发。只有较大幅度地提高全社会工资水平，让收入分配向普通劳动者倾斜，才可能构建起大众消费社会，为经济的持续稳定增长提供内在动力。

第二，政府决策以民意为导向。决策不当是引发一些社会问题的重要因素，政府科学决策是体现人民当家作主、增进公民政治参与、强化社会管理源头治理的重要环节。各级政府要不断完善重大事项调查研究和集体决策制度，重大政策专家咨询制度、公示制度、公开征求意见制度，进一步健全民主决策程序。特别是对事关群众切身利益的重大决策，要建立社会风险评估机制。重大政策制定、重大项目审批、重大工程立项、重大举措出台前，都要注重决策程序的规范性，采取公示、听证等方式广泛听取意见，充分考虑可能出现的社会风险、环境影响、矛盾纠纷及各类不稳定因素，对大多数群众不理解不支持的事项缓出台或不出台，确保决策的合法性、合理性、可行性、安全性。

第三，要善于运用群众路线来平衡社会矛盾。我们党最大的优良传统就是群众工作。群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。要积极探索加强和改进群众工作的新途径新办法，将其贯穿到社会管理各个方面、各个环节。在继承和运用以往群众工作有效做法的基础上，针对新情况和新问题，不断创新群众工作方式方法，真正赋予群众工作这一优良传统以时代意义，矛盾化解之路就会越走越宽广。要坚持党的群众路线，坚持从群众中来

，到群众中去，坚持把维护绝大多数人的利益作为制定政策的根本出发点，尤其是在企业改制、城市征地拆迁、农村土地征用流转、社会保障体系等社会普遍关注的**性问题上，更要体现政策的公平、合理、公正。更多的维护好、实现好、发展好弱势群体的根本利益。在执行政策上、要坚持按章办事，不打折、不变通、不走样，尤其是在涉及群众切身利益问题上必须坚持“一碗水端平”，出以公心，公正办事，并要注意政策执行的稳定性、连续性和严肃性，而不能朝令夕改，政出多门，顾此失彼，人为制造新的矛盾。据报道，某地一位村干部在做计划生育工作初始，对一适龄两女户多次动员，但对方不是跑就是躲。后来，村干部转变了思路，主动上门帮助其解决家庭困难，多方筹款资助其女儿上大学，全家深受感动，主动配合计划生育工作。老百姓重感情，你讲大道理，他不一定会听得进，但是你只要放下架子，扑下身子，柴米油盐生活小事多帮忙、婚丧事宜多出力、天灾人祸多救助，用真心打动他，用真情感染他，复杂问题、疑难问题就会迎刃而解。

第四，在具体的矛盾调处过程中应坚持疏导教育为主。现在有的地方，处理社会矛盾、社会问题，动不动就使用警力，这要好好研究。要衡量用与不用警力的利弊，处理好慎用警力与善用警力的关系，使社会冲突得以消解。在处理矛盾和问题时，应最大限度地保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。“警务广场”是湖州市公安局学习实践科学发展观，创新社会管理的重要成果，得到中央领导肯定和学术界的重视。“警务广场”，就是公安机关依托广场、公园等公众活动场所和互联网，搭建群众参警议警、警务协商、民主监督的平台，建立开放、参与、合作、共赢的“民意导向”型警务模式，推动警务民主化，使工作充分体现民意、广泛吸取民智、更好保障民安、促进平安和谐。很多学者认为，这是实现社会稳定的一种理念创新，使维稳思路从“保稳定”转到了“创稳定”。

（本章完）