四、进一步加强民主党派参政议政运行机制建设的具体建议

健全和完善民主党派参政议政运行机制，是履行好参政党职能的重要组织部分，也是参政党自身建设的重要内容，需要从理论和实践的结合上进行深入的研究，结合北京的实际，就操作层面，我们认为在提供更加宽松的政治和社会环境的同时，在参政议政的理念创新、制度创新、和机制创新上作文章。使北京民主党派参政议政工作走在全国同行列的前列。为此，我们提出建议：

1．民主党派参政议政规范化方面，近快出台相关文件。

在中共中央领导下，按照科学发展观的要求，在总结十六大以来民主党派参政议政经验的基础上，由中央统战部汇同民主党派中央，召开全国性的参政议政工作专题会议，制定并下发一个在新世纪新阶段进一步加强民主党派参政议政工作的指导性文件。

中共北京市委统战部与民主党派市委根据北京市参政议政工作的实际，制定和下发关于关于进一步加强北京市民主党派参政议政工作的意见，对北京各民主党派参政议政的工作的目标、指导方针和原则、工作体制和制度建设、人才培养和经费支持、成果转化和奖励制度等作出明确的规定。

2．更新理念，把参政议政能力建设和运行机制完善作为民主党派建设的首要内容。

把参政议政工作定位在民主党派工作的什么位置，是民主党派面临的一个重大的理论问和实践问题。我们认为，和中共一样，民主党派的参政议政及其能力建设不是从来就有的，也不是一劳永逸的。从某种意义上讲，没有参政议政能力，参政党就失去了存在的价值及其合理性，直接危害到中共领导的多党合作和政治协商制度。因此，我们必须从战略和全局的高度认识民主党派参政议政工作的重要性。要把参政议政能力建设纳入到民主党派自身建设的重要议事日程抓紧抓好。

围绕发展参政议政，是民主党派的第一要务。参政议政是一所伟大的学校，通过参政议政，我们

可以为中共执政能力的提高做出贡献，同时以参政议政为龙头，可以把民主党派的各级组织和广大的党派成员团结和凝聚起来，使他们在社会主义民主政治建设中发挥更大的作用，通过参政议政的实践，使他们理解中共治国理政的战略思想和方针，通过参政议政，使他们理解社会主义民主政治的真谛，使他们在政治上取得成就感和自豪感，为构建社会主义和谐社会做出更大的贡献。

参政议政运行机制是随着经济和社会的发展而不断完善的，民主党派工作的与时俱进需要在参政议政的运行机制建设上得到更加充分的体现，需要以改革的精神和进取的态度推动参政议政运行机制的健全和完善。

3．进一步加强制度建设，形成参政议政的制度体系。

制度带有根本性和全局性，参政议政运行机制完善的根本任务在于制度创新，要在现有的基础上，形成完善的并且具有可操作性的参政议政制度体系尤为必要。

在参政议政制度体系建设中要把一般精神和个别结合起来，在中共北京市委统战部的组织和胁助下，各民主党派市委联合起来，就带有普遍性的制度作出相对统一的规定，同时各民主党派市委还要根据本党派实际，制定各自的制度规范。用制度管理参政议政，用制度规范参政议政建设的全过程，特别要认真制定民主党派参政议政规划和年度计划，制定主委会、常委会、全委会研究、制定、批准、审议参政议政工作的制度，建立健全参政议政工作咨询和问责制。

推动制度建设和制度创新的根本目的，是要实现不因党派领导班子的换界，不因党派领导人的改变而改变民主党派参政议政的工作质量和力度。通过制度建设从而达到民主党派自身建设之目的。

4．加大体制和机制创新的力度，提高参政议政工作的效能。

科学的管理体制，完善的运行机制是民主党派参政议政工作的基础和动力。

就体制创新而言，要改变目前民主党派对参政议政工作功能分散、多头管理、领导

不利的局面，各民主党派市委的主委要经常过问参政议政工作，增加的一名常委副主委主管参政议政，专职副主委副主抓参政议政，其余的兼职副主委也要把主要精力放在参政议政上。同时强化党派市委机关参政议政部的参谋和协调的作用。把现在市委机关处室负责参政议政的功能归口到参政议政部。在条件允许的情况下，适当优化和增加参政议政部人员的结构和编制，使参政议政部成为党派参政议政工作的枢纽。

就机制创新而言，要本着求真务实和可持续发展的要求，对目前的参政议政的评比与激励方式进行改革，变过去重数量改为在重数量的同时，更注重参政议政工作质量的“绿色”指标体系。要把发挥党派界别的特点和优势与参政议政工作有机结合起来，彻底摆脱各民主党派“齐步走”或“大囫囵呼隆”的状态。把参政议政的主要注意力集中到解决北京经济社会发展迫切解决的最重要、最关键的问题上来。评比和激励的标准只有一个，就是参政议政的实效性标准以及是否体现在围绕首都发展，帮助党和政府解决了老百姓最关心、最具体、最直接的问题上来。

在建立民主党派参政议政人才库的同时，要加强参政议政骨干队伍的培养，要制定《参政议政骨干队伍建设的意见》，对参政议政骨干队伍的培养和选拔要制度化、规范化。各民主党派要设立参政议政专项基金和奖励基金，在精神鼓励的同时，适当进行物质奖励，调动党派成员参政议政的积极性和创造性。

5．引入最新的科技手段，提高参政议政的信息化水平。

随着北京市民主党派大楼的落成，互联网技术将成为各民主党派的主要办公条件，要通过互联网建立各民主党派参政议政平台，通过党派组织和互联网的有机结合，形成参政议政的网络，把互联网建设成为参政议政的工作裁汰载体，同时适时举办民主党派参政议政专题培训班，提高参政议政骨干成员的能力和水平等。

（此文获中共中央统战部2006年度调研报告评比一等奖）

（本章完）