第四章 治本之策坚持正确用人导向_董树君：把握好破格提拔与逐级选拔的关系

董树君：把握好破格提拔与逐级选拔的关系

干部选拔任用工作是一门科学，有其内在的要求和固有的规律。如果单从选拔方式来看，逐级提拔是重要且普遍的情形，破格提拔则是必要的特殊的情况，两者是一般与个别、主导与补充的关系。实践中，我们要具体情况具体分析，既要有利于领导班子整体能力建设，也要保证优秀人才脱颖而出。具体来讲，就是应讲“资格”，也可以“破格”，但不能“出格”。

应讲“资格”

我们常讲，选拔任用干部要逐级提拔，强调干部的“资格”，是有一定道理的。

“资格”常常代表资本。干部成长总有个过程，需要时间的积累和实践的磨练。从普遍意义上讲，一定的资格代表着一定的经历经验，隐含着干部具有胜任工作的能力素质。我们应当通过“资格”看到蕴含的“资本”。

“资格”往往体现规律。人的发展总是循序渐进的，选拔任用干部也跳不出这个规律。表面来看，干部任职要讲年限资格这只是个规定，但实质上却包含着干部成长的一般规律，也就是从小到大、从低到高的发展轨迹，这正是选拔任用干部看资历、讲台阶的原因所在。一些“火箭提拔”的干部进不了“预定轨道”，最终成了“一块陨石”，就是例证。

可以“破格”

任何事物都是普遍性与特殊性的统一，同样的道理，选拔任用干部既要遵循一般规律，也要承认特殊规律，既要讲资格，也可以讲破格。

逐级提拔有时显现制度缺陷。按照常规的选人用人方式，容易导致一个问题，大家都是齐步走、一般高，从而使一些特别优秀的干部因制度原因难以脱颖而出，或者是错过了最佳使用期，搞不好就会形成干部工作的“大锅饭”，最终耽误了个人成长，贻误了事业发展。

破格提拔不时开启绿色通道。从历史上看，破格提拔由来已久。荀子主张“贤能不待次而举”，像我国的百里奚、卫青、甘罗，外国的拿破仑等，这些优秀人物都是破格而出的。从现代看，邓小平曾经指出，干部要顺着台阶上，但是不能老守着关于台阶的旧观念；提拔干部不能太急，但是太慢了也要误现代化建设的大事。2002年颁布实施的《党政领导干部选拔任用工作条例》就有破格提拔的规定。从目前看，2014年1月新颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》继续保留了破格提拔的绿色通道，体现了干部工作原则性与灵活性的有机结合，有利于不拘一格选用人才。

突破“规格”含着“特殊规律”。如果从理论与实践相结合的角度来研究破格问题，我

们就不难发现，之所以古今中外都有破格提拔的现象，是因为的确有少数特别优秀或者工作特殊需要的干部客观存在，尽管这只是少数，但却是重要的少数、不能忽略的少数。对这类与众不同的干部只能用与众不同的办法，只有突破“规格”使用，才做到人尽其才、才尽其用。

不得“出格”

前段时间，破格提拔干部遭到网络围观，分析其中深层次原因，公众真正不满意的，不是“破格”而是“出格”。因此，中央三令五申，要求从严掌握破格提拔。新的《党政领导干部选拔任用工作条例》对此有明确的规定，讲得比较具体和充分。

破格提拔的条件要更加严格。破格提拔必须从严掌握，不是什么人都可以破格，不是什么格都可以突破。

破格提拔的审批要更加规范。主要是在讨论决定前，必须报经上级组织（人事）部门同意，其中越级提拔或者不经过民主推荐列为破格提拔人选的，应当事先报告，经批复同意后方可进行。可以说，审批把关方面的要求比以往更规范、更具体了。

破格提拔的过程要更加透明。破格提拔干部的讨论决定和任职前公示时，应当说明破格的具体情形和理由。这些严格程序、公开操作的规定，目的就是要从根本上防止借破格之名而行出格之实。

（本章完）