第一章 题中之义全面从严治党_张希贤：论党的建设新阶段：全面从严治党

张希贤：论党的建设新阶段：全面从严治党

党的十八大以来，经过两年多的艰辛探索，以2014年10月8日习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中提出的全面从严治党八条要求和2015年1月13日习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上发表的重要讲话为标志，党的建设已进入了全面从严治党新阶段。怎样认识全面从严治党新阶段，怎样做好全面从严治党“元年”的工作，是摆在全党面前的重大政治任务。

全面从严治党新阶段，是党的建设发展新阶段。一方面，要把党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设推向全面从严建设新阶段；另一方面，依据时代发展要求，赋予全面从严治党以时代新内涵，即落实从严治党责任，坚持思想建党和制度治党紧密结合，严肃党内政治生活，坚持从严管理干部，持续深入改进作风，严明党的纪律，发挥人民群众的监督作用，深入把握从严治党规律。两方面结合起来，就是全面从严治党新阶段。全面从严治党，目标是到建党一百周年，把中国共产党建设成创造百年历史辉煌的政党，建设成保持百年先进性和纯洁性的马克思主义政党，建设成更加充满勃勃生机和更加富有生命力、战斗力的百年政党，建设成能够团结和带领全国各族人民胜利实现中华民族伟大复兴中国梦的百年政党。

2015年是全面从严治党的“元年”，我们应以习近平总书记的两次重要讲话精神为指导，科学推进全面从严治党。

坚持“四个全面”协调推进，是全面从严治党新阶段的时代要求

全面建成小康社会是战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。目前，我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，“实现这个目标是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步”。全面深化改革，通过系统性、整体性、协同性的深化改革，不断解放和发展生产力，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。全面依法治国，以更好地统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使我国在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济科学发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，为全面建成小康社会提供有力的法治保障。

全面从严治党，一方面，为全面建成小康社会、全面深化改革和全面推进依法治国提供坚强的政治保证和能力保证；另一方面，使党的先进性和纯洁性更加具有鲜明的时代特征，使党的执政基础和执政地位更加巩固，使我们党能屹立在建党百年的新起点上。

全面深化改革、全面依法治国，是全面建成小康社会、走好实现中国梦“关键一步”的两个基本武器，而全面从严治党，则是塑造能够科学使用两个基本武器、团结和带领全国亿万人民为全面建成小康社会而英勇冲锋陷阵的先进战士。这“四个全面”，前三个“全面”都为第四个“全面”打开新的发展空间，开拓新的境界，提高新的视野，因此，必

须“四个全面”协调推进，相辅相成、相互促进、相得益彰。

落实从严治党责任，严肃责任追究，是全面从严治党的基本抓手

全面从严治党，党委（党组）承担主体责任、纪委承担监督责任，主要党政领导干部承担领导责任。全面从严治党，就是以落实这三个责任和严肃责任追究为基本抓手。各级各部门的党委（党组）和党的基层组织，应当认真抓好四件事。

一是把思想转到全面从严治党的新阶段上来，切实增强全面从严管党治党意识。党委（党组）、党委（党组）书记与基层党组织书记必须树立全面从严治党的主体责任意识，抓好党建事关党的生命，事关党的长期执政与社会主义道路和共产主义远大理想能否坚持下去。抓不好党建最终会造成党垮了，社会主义垮了，社会动荡了，一切都无从谈起。党建责任重于泰山。

二是工作上落实管党治党责任。明确责任，落实责任，追究责任，是全面从严治党的三项基本工作。各级各部门党委（党组）与党委（党组）书记必须通盘考虑全面从严治党工作，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入。必须做到党委抓、书记抓、各有关部门抓，一级抓一级、层层抓落实，构建起全面从严治党的党建新格局。

三是建立与认真实施党建工作考核制度。各级各部门党委（党组）必须坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩，建立起科学的党建考核制度。各级党委对各级各部门党组织负责人特别是党委（党组）书记的考核，首先要考核党建的实效，考核其他党员领导干部工作也要加大这方面的权重。

四是严肃责任追究。没有问责，责任就落实不下去。2015年要突出问责，强化党风廉政建设主体责任和监督责任。各级党委（党组）要切实把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责，进一步健全制度、细化责任、认真问责、严肃责任追究。

坚决纠正“四风”，深入解决人民群众反映强烈的突出问题，是全面从严治党的切入点

纠正“四风”的实质是密切党群关系，解决人心向背问题。持之以恒抓“四风”，要常抓抓出习惯、抓出长效，在坚持中见常态，向制度建设要长效。

要加强纪律建设，在纠正“四风”中抓出规矩。党章是全党必须遵循的总章程，是总规矩。党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。国家法律是党员、干部必须遵守的规矩。党的纪律是成文的规矩，党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例是不成文的党内规矩。在坚决纠正“四风”中抓出规矩与遵守规矩，是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部对党忠诚度的重要检验。必须在坚决纠正“四风”中，抓出遵守政治纪律和政治规矩，抓出遵守组织纪律与组织人事规矩，抓出遵守经济纪律与市场经济规矩，抓出遵守群众工作纪律与群众工作规矩，抓出遵守廉政纪律与廉政规矩。各级党组织要把严守纪律

、严明规矩放到重要位置来抓，努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围。各级领导干部特别是高级干部要牢固树立纪律和规矩意识，在守纪律、讲规矩上作表率。

要强化执纪监督，把顶风违纪搞“四风”列为纪律审查的重点。各级党委要加强监督检查，严肃处理不守纪律的行为。

保持坚决反腐败高压态势不放松与坚持反腐倡廉永远在路上，是全面从严治党的着力点

坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，是全面从严治党的重要特征。2015年查处腐败问题，必须坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少。把反腐利剑举起来，坚守阵地、巩固成果、深化拓展，努力减少腐败存量，坚决遏制腐败增量，科学构建政治生态，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。

坚持“破”“立”并举，抓好制度建设，是全面从严治党的基石

制度建设带有根本性、全局性和稳定性。把权力关进制度的笼子里，既是反腐倡廉的治本之策，也是全面从严治党的基石。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须在案件查处和纠正“四风”中加强制度建设，提高制度的有效性、针对性和科学性。坚持“破”“立”并举，就是立废改释同步。依据反腐倡廉的每一步新实践，该建章立制、立法立规的及时跟进，过时的制度法规及时废除，需要修改修订的及时完成，需要向全党全社会解释法律党规的适时宣传解释。2015年，依据反腐倡廉的需要，要着重抓好四个方面的制度建设。

一是着力健全党内监督制度。健全党内监督制度要与不断完善和创新群众监督制度、舆论媒体监督制度、审计制度、法律监督制度、人大监督制度同步，着手构建科学而严密的法治监督体系。

二是着力健全选人用人管人制度。在选人用人管人环节上下功夫，寻求破解吏治腐败这一难题。

三是着力深化体制机制改革。推行权力清单制度，公开审批流程，强化内部流程控制，防止权力滥用。

四是着力完善国有企业监管制度。同步加强党对国有企业的领导和加强对国企领导班子的监督。搞好对国企的巡视，加大审计监督力度，完善国有资产资源监管制度，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管。

充分发挥各级纪检监察机关的职能作用，是全面从严治党的保证

一是各级纪检监察机关必须聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务，强化监督执纪问责，深化转职能、转方式、转作风，更好地履行党章赋予的职责。二是深化纪律检查体制改革，推动组织和制度创新。强化上级纪委对下级党委和纪委的监督，推动纪委双重领导体制落到实处。三是围绕“四个全面”的纵深展开与全面推进，聚焦突出问题，创新方式方法，深入开展专项巡视，提高频次、机动灵活，扩大巡视覆盖面。四是大力加强纪检监察干部队伍建设，努力培养造就一支敢于担当、敢于监督、敢于负责的忠诚、干净的纪检监察队伍。

（本章完）