|第二编| 国际社会对“一带一路”建设的认知_三、南亚国家

三、南亚国家

南亚地处“一带一路”海陆交汇之处，是推进“一带一路”建设的重要方向和合作伙伴。作为南亚地区的两个大国，印度与巴基斯坦对待“一带一路”建设的态度至关重要。对印度而言，“一带一路”建设既有助于印度的经济发展与提升其对外合作水平，同时也引发了其对这一战略构想的疑虑与防范。从历史视角来看，印度在古代北方丝绸之路及南方丝绸之路中均起到了非常重要的作用，也进行过很好的交流，例如西安市的大雁塔就是双方交流的一大见证。过去，玄奘法师通过丝绸之路抵达古印度，在那里学习佛法。沿着丝绸之路和海上丝绸之路，印度的学者和商人来到中国。2015年5月14日至16日，印度总理莫迪对中国进行正式访问。出访之前，他表示非常期待访问中国，特别是历史悠久的古都西安，“习主席将亲自到他的家乡西安接待我，令我感到莫大荣幸。中国哲学家——玄奘法师当年就是从西安启程到了印度我的家乡。印度与中国的关系可以追溯到几个世纪前。这次能够在西安与习主席见面，将再一次连接起这条历史的纽带。”

新时期的“一带一路”建设，印度的地位同样重要。但客观来看，囿于地缘政治及双边关系的影响，印度对中国“一带一路”的回应似乎仍有所保留。例如，2014年9月，习近平主席展开了对马尔代夫、斯里兰卡、印度等南亚三国的国事访问。21世纪海上丝绸之路的倡议得到了马尔代夫、斯里兰卡的积极响应，但印度的态度却显得较为消极。习近平在访问马尔代夫时撰文表示，马尔代夫地处印度洋要道，是古代海上丝绸之路的重要驿站。中方欢迎马方发挥自身优势，积极参与21世纪海上丝绸之路建设。中方愿意同马方一道努力，推动这一合作倡议愿景早日转化为现实，带动各国发展繁荣和亚洲整体振兴。对此马尔代夫总统亚明在会谈中回应称，习近平主席的倡议富有远见，马方完全支持并愿抓住机遇，积极参与。在中马联合声明中，双方再次强调加强海上丝绸之路合作，马方欢迎并愿积极参与中方提出的构建21世纪海上丝绸之路倡议。在访问斯里兰卡时，习近平也提出，中斯应共同推进海上丝绸之路复兴，造福两国和两国人民。时任总统拉贾帕克萨给予了积极的回应，他认为习近平主席提出建设21世纪海上丝绸之路的倡议与斯方打造“印度洋海上航运中心”的设想不谋而合。在关于深化战略合作伙伴关系的行动计划中，双方表示要加强在海上丝绸之路领域的合作。斯方欢迎并支持中方提出的构建21世纪海上丝绸之路的倡议，愿积极参与相关合作。双方同意进一步加强对马加普拉/汉班托塔港项目的投资。

相比较而言，印度对待“一带一路”建设则显得犹豫不决，态度较为保守。实际上，中国非常重视印度在“一带一路”中的地位，对印度寄予了厚望。2014年2月，中国于印中第17届边界谈判中提出了让印度参与丝绸之路建设的建议，6月在印度副总统安萨里访华期间，中国再次提出了类似的建议。9月17日，在对印度进行国事访问之际，习近平在印度《印度教徒报》和《觉醒日报》上同时发表题为《携手共创繁荣振兴的亚洲世纪》的署名文章。习近平在文中提出，中印要“共同推动孟中印缅经济走廊建设，探讨丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路倡议，引领亚洲经济可持续增长”。在与印度总理莫迪会谈时，习近平也提出，双方“开展在丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路、亚洲基础设施投资银行等框架内的合作，推动区域经济一体化和互联互通进程”。然而，这些关

于“一带一路”的建议并未获得印度的全面回应。

客观来说，在印度国内，对“一带一路”建设也并非一味地排斥。印度有观点认为，总体上，21世纪海上丝绸之路有利于印度，是印度的一次机会。认为虽然中国可能会借海上丝绸之路很轻易地进入印度洋，但如果印度能够增强自身的经济实力，且中国保证重视海上丝绸之路国家尤其是印度的主要关切，海上丝绸之路对印度将拥有极大的价值。这种主张合作的观点甚至提出，如果莫迪政府回避了这一问题，那么印度将在未来亚太地缘经济变迁中被边缘化。例如印度学者、尼赫鲁大学中国及东南亚研究中心副教授狄伯杰表示，对于中方提出的建设孟中印缅经济走廊和“一带一路”等倡议，印中两国可以寻求共同的兴趣点与关注点。“印度目前已经参与到孟中印缅经济走廊的项目。这对印度和中国来说都是非常重要的一条走廊。我认为加入丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路倡议对于印度的经济发展和安全有着重要意义”。然而，从印度国内的主流态度来看，地缘政治影响力的竞争观念占了上风。尽管中国一再阐明海上丝绸之路的经济目的，但从竞争的视角看待“一带一路”倡议在印度国内仍然存在。有观点认为，中国的海上丝绸之路实质上服务于两个目的：一是通过有效利用海军外交重振与周边邻国的关系，二是回应美国的亚太再平衡战略。从长远来看，海上丝绸之路的远景应是中国的防御战略，如果中国海上丝绸之路计划得以实施，其可能将伴随着与海上丝绸之路成员国之间强大的国防外交。印度战略部门一直担心中国海军在印度洋上的崛起，并对中国在巴基斯坦和斯里兰卡修建港口忧心忡忡。尽管印度方面没有公开评论，但印度国内有观点认为海上丝绸之路已经提上中国外交与安全政策日程，像过去绝大多数大国那样，作为世界上最大的贸易国，中国想成为海上强国。他们认为，从中国的视角来看，邀请印度加入海上丝绸之路项目是非常明智的举动，但新德里可能将在两种自相矛盾的想法之间左右为难：一是在海洋领域加强与中国之间的合作，另一个是限制中国在印度洋上的影响力的长期坚定目标。

正是在这样的背景下，印度对中国所提的“一带一路”发展倡议，尤其是21世纪海上丝绸之路倡议另有打算。据报道，为了与中国争夺地区影响力，莫迪政府另外发起了自己的丝绸之路计划，即“棉花路线”。在印度看来，印度在印度洋的安全及贸易中占据主角的地位，自身的地理位置及实力可以组织起印度洋沿岸国家共同行动，正是出于这样的考虑，印度政府于2014年6月形成了“季节计划：跨印度洋海上航路与文化景观”计划。据印度学者观察，该计划的目的旨在抗衡中国，其目标是让印度重建与古老贸易伙伴的关系，并且与印度洋国家一道重建“印度洋世界”，其路线是从东非沿着阿拉伯半岛，穿过伊朗南部，到达主要南亚国家，然后至斯里兰卡，最终到达东南亚。很显然，印度希望通过这样一个计划，拓展自身在印度洋上的海洋、文化、战略及心理上的存在感，让人们记住为什么这片大洋会被称为“印度洋”。总之，尽管随着习近平主席访问印度，中印关系，尤其是经济合作关系必然会迈上一个新的台阶，但囿于地缘政治竞争的影响，莫迪政府刻意回避了中国与其一道发展“一带一路”的倡议，而且另谋他算，发起了印度版的丝绸之路计划，这对于中国的“丝路”建设将会带来一定的竞争影响。

作为中国全天候的战略合作伙伴，巴基斯坦的态度要积极得多。从战略重要性上来说，巴基斯坦地处南

亚，是“一带一路”海陆交汇之处，是推进“一带一路”建设的重要方向和合作伙伴。巴基斯坦大使马苏德·哈立德认为，丝绸之路的概念存在于史料、寓言和童话中，如今的目标已演变成重要的政策工具，能够让我们实现区域的互联互通和一体化，他相信古今两条丝绸之路的特色就是开放与包容。他表示，巴基斯坦认识到中国这条丝绸之路经济带的红利，无论是从规模、潜力还是愿景上来说都是无与伦比的。巴基斯坦政府正在寻求进一步加强治理并制定稳健的经济政策，为丝绸之路的重建打好自身基础。巴基斯坦的地理位置能够增加丝绸之路的潜力，并且能够使丝绸之路在未来更加可持续发展。巴基斯坦的水流流经昆仑山和喀喇昆仑山脉，穿越印度大平原，将波斯湾的水域连接起来。巴基斯坦位居中国、欧亚大陆架和中东交汇地，这使巴基斯坦能够通往包括中国、中亚和中东在内的三方经济走廊。

巴基斯坦《每日邮报》总编巴伯·马克杜姆称，21世纪海上丝绸之路的一个重要成果，也是获得广泛欢迎的一个重要原因在于，它尝试整合各个国家自己的发展计划，在完善“一带一路”倡议的过程中，各国都可以提出自己的经济社会发展重点，并将其纳入到倡议的整体规划中。巴基斯坦参议院参议员、巴中学会会长穆沙希德·侯赛因·萨义德也认为，巴基斯坦政界及百姓十分积极看待“一带一路”，有三个方面的原因：第一，中巴关系历来友好，是战略合作伙伴；第二，“一带一路”将中巴连接起来，它是中巴经济走廊的延伸；第三，“一带一路”与巴基斯坦国家建设、人民幸福紧密相关，关系到巴基斯坦经济和能源建设的解决方案以及现代基础设施的建设。因此，巴基斯坦的未来繁荣与“一带一路”紧密相关，“一带一路”使巴基斯坦人民更加团结，在国家发展经济建设的各方面发挥重要作用。2015年4月20日至21日，习近平主席访问巴基斯坦。期间，中巴双方签署了50多项双边合作协议，双方一致同意将中巴战略合作伙伴关系提升为全天候战略合作伙伴关系，不断深化中巴命运共同体内涵，致力于中巴世代友好。在两国发表的联合声明中，双方高度评价将中巴经济走廊打造成丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路倡议重大项目所取得的进展。巴方欢迎中方设立丝路基金并将该基金用于中巴经济走廊相关项目，并坚定支持并积极参与“一带一路”建设。

不仅如此，中巴在“一带一路”建设中已经取得了实际成果，例如“丝路基金”宣布入股三峡南亚公司，与长江三峡集团等机构联合开发巴基斯坦卡洛特水电站等清洁能源项目，这是“丝路基金”成立后的首个投资项目。“丝路基金”愿积极扩展中巴经济走廊框架下的其他项目投融资机会，为“一带一路”建设发挥助推作用。双方认为，“一带一路”倡议是区域合作和南南合作的新模式，将为实现亚洲整体振兴和各国共同繁荣带来新机遇。

不仅如此，双方对中巴经济走廊建设取得的进展表示满意，并对未来的深度合作进行了规划与设计。双方同意，以中巴经济走廊为引领，以瓜达尔港、能源、交通基础设施和产业合作为重点，形成“1+4”经济合作布局，并尽快完成《中巴经济走廊远景规划纲要》。中巴两国将积极推进喀喇昆仑公路升级改造二期（塔科特至哈维连段）、瓜达尔港东湾快速路、新国际机场、卡拉奇至拉合尔高速公路（木尔坦至苏库尔段）、拉合尔轨道交通橙线、海尔—鲁巴经济区、中巴跨境光缆、在巴实行地面数字电视传输标准等重点合作项目及一批基础设施和能源电力项目。

（本章完）