一、把握“十三五”服务业主导经济转型升级的大趋势

“十三五”加快形成服务业主导的经济结构（25条建议）

中国（海南）改革发展研究院

“十三五”时期是我国经济转型升级的最后“窗口期”。面对国际国内发展环境和条件的深刻变化，转型与改革的时间空间约束全面增强。在这个特定背景下，在经济转型上“明大势、看大局”，重在适应服务型消费全面快速增长的客观趋势，加快形成服务业主导的经济结构。为此，就“十三五”规划制定提出如下建议：

总的判断是：加快形成服务业主导的经济结构，是工业转型升级的客观要求，是城镇化转型升级的客观要求，是13亿人消费结构转型升级的客观要求，是内外发展环境深刻复杂变化背景下的现实性、战略性和主动性选择。

1．工业转型升级对生产性服务业的依赖性全面增强。“十三五”是我国从“中国制造”走向“中国智造”的关键时期。从国际经验看，制造业的转型升级离不开研发、物流、销售、信息等生产性服务业的快速发展。当前我国生产性服务业占GDP比重只有15%左右；相比之下，作为先进制造业强国，德国生产性服务业占GDP比重在45%—50%。到2020年要初步完成从工业2.0向3.0的升级，并奠定工业4.0的重要基础，关键在于走出一条以生产性服务业带动制造业高端化的新路子。

2．人口城镇化对生活性服务业的依赖性全面增强。2013年我国人口城镇化率仅为36%，而2012年世界人口城镇化率已达到52%左右，我国加快人口城镇化进程还有很大空间，预计到2020年将达到50%左右。“十三五”从规模城镇化走向人口城镇化，意味着有近4亿农业转移人口进城，这将带来巨大的教育、医疗、文化等发展型消费需求，也将为生活性服务业释放巨大的市场空间。

3．尽快形成服务型消费拉动经济结构转型升级的新格局。当前，我国消费结构正在从物质型消费向服务型消费升级。目前，城镇居民服务型消费比重已接近40%，预计到2020年服务型消费占比可能提高到45%，一些发达地区甚至可能达到50%—60%。消费结构升级带来巨大的消费需求。预计消费规模有可能从2013年的30万亿元提高到2020年的45万亿—50万亿元。消费需求的释放将为我国应对经济下行压力提供重要支撑。这就需要加快消费驱动的经济转型，以消费引领创新、以创新引领供给，在扭转投资消费失衡格局的同时，为服务业主导的经济转型提供内生动力。

（本章完）