下一步改革核心：理顺政府与市场的关系_二、理顺政府与市场关系的原则

二、理顺政府与市场关系的原则

（一）健全社会

建立强力政府与高效市场有机耦合的政府主导型模式，首先是在完善市场机制和合理界定政府角色的基础上实现的。同时，真正意义上政府与市场的有机结合还有赖于社会的健全和强大。当前，发展健全社会应采取以下措施：第一，政府要放权于企业。第二，大力培育和发展市场中介组织。第三，大力发展其他社会组织。切实地保证基层群众性组织的自治性质和自治权力，充分发挥它们在社会事务中的作用，逐步做到社会“私域”里的事由社会群众性组织按照自身发展起来的契约性原则来办，政府不应干预，更不能包揽，这是使社会机体充满活力和有序化的必然要求。一个有独立性和自治权力的社会是市场经济发展的客观要求，为政府与市场关系的理性化发展提供了本质上的保障。对于我国来说，健全社会是实现政府与市场有机结合的根本途径之一。

（二）加速推进政府改革

政府的有效性是衡量政府能力大小强弱的标准之一。各国之间最重要的政治分野，不在于它们政府的形式，而在于它们政府的有效程度。在我国，随着以解决深层次矛盾为诉求对象的各项改革的深入进行，国家现代化建设进入了关键的发展时期。与此相联系，我国各级政府的能力正面临着前所未有的挑战，政府能力（包括政策的公共政策能力、公共行政管理能力、社会服务能力、自我控制能力）的提升成为亟待解决的问题。

（三）树立有限政府理念

毫无疑问，在我们的政府习惯于以包治百病的全能面孔出现时，树立有限政府理念显得尤为重要。首先，有限政府是有效政府的前提。没有限制的权力，必然导致对权力的滥用，从而败坏国家的能力，损害政府效能的发挥。权力范围的无限性，必然使政府扩大规模，官员数目激增，政府膨胀势必加大其运行成本和社会负担。在资源有限的情况下，权力范围的扩张必然导致权力效力的衰减。一个无限扩张、职能过度膨胀、不受约束的政府必然要侵犯本来属于社会或市场的领域，所获得的效果当然不会理想。因此，建立有限负责的政府，才能有效地履行职责，使政府行为

取得满意的结果。其次，有限政府有助于减轻腐败现象。布坎南认为寻租活动同政府在经济活动中的范围和区域有关。政府权能无限扩展，增加了寻租的机会，使大量社会资源无为浪费，对整个社会产生极为不利的影响。政府权力的不受制约也导致权力的滥用，腐败现象的产生。建立有限政府，对政府的权力和行为做出限制，减少行政权力对市场的不合理干预和管制是消除腐败的基本条件。最后，有限政府是市场经济的必然要求；明确政府的权力、责任与能力限度，有利于市场经济健康自由发展。政府与市场一样不是万能的，有自己的边界范围。政府的参与既是必要的又是有限度的。如果政府超出了自己的作用范围，势必妨碍市场功能的正常发挥损害市场经济的健康成长。总之，我们应该尽快摆脱传统体制的影响，破除全能神话，对政府的职能、规模和权力作必要的规定和限制，以更好发挥政府的作用。

（四）加强法治政府建设

市场经济是法制经济，市场主体和市场运行规则需要法律来规范。政府的权力和行为方式也应该由法律来约束。法治政府建设涵盖以下几方面内容：第一，政府权力应依法设定，并在法律规定的范围内行使。第二，政府职能法制化。第三，依法设置政府机构。第四，各级政府要依法行政。第五，以法律形式规定对政府工作的监督，详细规定各个不同监督主体对政府工作的监督权利、监督方式以及监督结果，使对政府的监督具有真实性和可行性。在社会主义市场经济条件下，加强法治政府建设，使政府该管什么、该做什么、该怎样管、怎样做，都有明确的法律规范，是保证政府与市场的正当关系的最好手段。

（五）引导政府管理市场化

政府传统结构的突出弊端是过分依赖庞大的、垄断的、缺乏外部监督制约的官僚机构。这种机构最看重规章制度和权力对政府行为的指导，几乎完全忽略市场信息和公务员个人的主观能动性。把市场原则引入政府管理体制当中，即政府下放决策和执行权力，把大的公共部门分解成若干小的像企业那样可以相互竞争的运作部门，将大量的服务职能下放给低层机构、私营部门或半私营部门来承担，迫使公共部门无法进

行垄断性控制，从而达到降低行政成本，提高服务质量等目的。与传统政府管理力图通过金字塔式的多层级结构实施管理和保证决策的连续性不同，市场化强调积极的政府行为和个人责任，促使公共部门致力于建立层级尽可能少的平面网络式结构，保证各公共部门的低投入高收益。政府管理市场化对我国进一步实行政企分开、转变政府职能、提高工作效率、改善政府形象、减轻财政负担等方面都具有积极的意义。与传统政府行政只计投入，不计产出不同，政府管理市场化注重政府活动的产出和结果，从而降低行政成本。把私营部门成功的管理方法和手段以及竞争机制引入政府工作，有利于提高政府工作效率。鼓励私人投资和经营公共服务行业，打破政府对公共服务供给的垄断性，既可以提高公共服务的质量，又缓解了政府财政困难。

（六）健全现代市场体系

健全现代市场体系主要涉及到两个方面：一是在处理好政府与市场关系的基础上，建立和完善市场体系的规则，政府确实起到监管的作用。二是优化和完善市场结构。完善的市场结构是商品市场与要素市场的统一、市场下层组织与市场上层组织的统一。为什么我国要素市场化程度比较低？这固然有要素市场发育的难度比产品市场发育的难度要大，前者比后者需要的制度环境更严格等方面的原因，但更主要的原因是我国要素市场的产权及其相关制度安排不利于要素市场的发展，并且政府还主导着要素市场，从而导致要素市场发展的滞后。从另一层面看市场体系，法国历史年鉴学派的代表人物布罗代尔把市场分为上层组织和下层组织。市场上层组织的功能归纳为三个方面，即生产性、风险转移和前瞻性。市场上层组织的建立是发展中国家和转型国家形成完善的市场经济体制的标志。没有市场的上层构造就不可能建立起现代意义上的市场经济。市场上层组织的建立也是发展中国家和转型国家市场化进程中的一个“坎”。政府部门过多地与利益联系在一起，就不利于处理好市场与政府的关系。因此，健全现代市场体系重点是在处理好市场与政府关系的基础上解决我国市场体系发展不平衡的问题，要加快要素市场的发展和市场上层组织的建设。

（本章完）