第七章 加强和改善党的领导_二、强化党的基层组织整体功能，提高宣传和组织群众能力
二、强化党的基层组织整体功能，提高宣传和组织群众能力
党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也出在基层。我们党有430多万个基层党组织、8600多万名党员，这是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、推动经济社会发展、实现党的执政使命强大的组织资源和组织优势。未来几年，要顺利实现“十三五”规划各项目标任务，必须把抓基层打基础作为固本之举，增强基层党组织的凝聚力创造力战斗力，充分发挥党员先锋模范作用和广大干部的带头作用。
（一）强化基层党组织整体功能，充分发挥战斗堡垒作用
党章规定，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。习近平总书记强调，要强化强基固本思想，牢固树立大抓基层的鲜明导向，推动基层党建全面进步全面过硬。为此，各级党组织要从巩固党的执政基础、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，切实增强思想自觉和行动自觉，负起抓基层党建的主体责任，真正使基层党组织强起来，充分发挥基层党组织在协调推进“四个全面”战略布局中的战斗堡垒作用。
强化党的基层组织的政治功能。近年来，一些地方对加强党的基层组织建设讲起来不轻不重、做起来可有可无，党的基层组织的政治功能有弱化倾向。如果不采取有效措施加以纠正，不仅会严重削弱党的战斗力，长此以往还会动摇党执政的根基。必须明确，党的基层组织是政治组织，具有鲜明的政治属性。要牢牢把握基层党组织的“核心”地位，充分发挥党的基层组织在社会基层组织中的领导核心和政治核心作用，严把政治方向，强化政治定力，注重政治引领，使基层党组织始终成为党的路线方针政策的坚决执行者。
提升党的基层组织的服务能力。党的基层组织是党联系群众的桥梁和纽带。以维护人民群众的根本利益为出发点，服务发展、服务民生、服务群众，是党的基层组织的天职。要以创建服务型基层党组织为抓手，适应服务对象、服务内容、服务方式的变化和需求，寓领导和管理于服务之中，使服务成为党的基层组织建设的鲜明主题，成为广大党员的价值取向和行为方式，大力推行机关干部下基层、结对帮扶、为民服务全程代理、党员志愿服务，诚心诚意为群众办好事做实事，通过服务凝聚群众、赢得人心，使党的基层组织成为群众“看得见”、离不开的战斗堡垒。
扩大党的组织覆盖和工作覆盖。没有组织覆盖，党的工作就缺少依托；没有工作覆盖，党组织的影响力就难以体现，作用就无从发挥。当前，随着我国经济社会不断发展，新兴经济组织和社会组织大量涌现，情况相当复杂，党的组织覆盖和工作覆盖存在许多空白点。在这些组织中大力组建
党的基层组织，把党的工作开展起来，是基层党建工作一项十分紧要的任务。要优化组织设置、理顺隶属关系、健全组织体系，由传统领域向新兴领域延伸、由单位向区域延伸、由实体向网络延伸、由基层党组织向其他基层组织延伸，使党的组织和党的工作“网罗天下”。
（二）贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力
党的十八届五中全会提出“动员人民群众团结奋斗”的要求，并且进一步强调，要“充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，激发各族人民建设祖国的主人翁意识”。这为我们做新时期的群众工作指明了方向和前进道路。
人民群众是党的力量之源，群众路线是党的生命线和根本工作路线。党的十八大以来开展的群众路线教育实践活动充分表明，教育引导党员干部牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点，改进工作作风，赢得人民群众信任和拥护，夯实党的执政基础，提高为人民服务的本领，具有十分重大而深远的意义。习近平总书记指出，群众路线是永葆党的青春活力和战斗力的重要传家宝。实践证明，贯彻党的群众路线，既是历史的要求，也是现实的要求。
我们党是马克思主义政党，坚持人民群众是历史真正创造者的唯物史观，密切联系群众，全心全意为人民服务，是党的性质和宗旨的集中体现。作为党的事业的重要组成部分，宣传和组织群众工作承担着宣传引导群众、动员激励群众和服务群众的庄严职责，本质上就是群众工作。也只有自觉践行党的群众路线，才能使我们的工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。
首先，要充分认识人民群众当家作主的社会主义民主本质。民主问题，说到底是一个如何对待群众的问题，也就是把群众摆到什么位置上的问题。要以保证人民当家作主为核心，最广泛地动员人民群众依法管理国家和社会事务、管理经济和文化事业、参与社会主义现代化建设，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。党的十八届五中全会《建议》强调，“充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，激发各族人民建设祖国的主人翁意识”，指明了全面建成小康社会的实践主体，提出了社会主义民主政治建设的着力重点和任务要求。人民群众是物质财富和精神财富的创造者，是推动社会发展的决定性力量。全面建成小康社会是造福亿万人民群众的美好事业，也是需要亿万人民群众为之付出智慧和力量的事业。邓小平同志指出，“调动积极性是最大的民主”。要充分发扬社会主义民主，调动
和保护人民的积极性，最广泛地把人民群众动员起来、团结起来、组织起来，把全面建成小康社会的宏伟事业建立在亿万人民群众共同创造、不懈奋斗的基础之上。
其次，实现维护发展好群众利益是贯彻党的群众路线的一个核心问题。习近平总书记指出，要充分发挥党密切联系群众的优势，任何时候都必须把人民利益放在第一位。实现人民群众的根本利益，是坚持立党为公、执政为民的本质要求。践行党的群众路线，就要从关乎群众生产生活的实际问题入手，善于在前进中实现好、维护好、发展好群众利益，使广大人民群众共享改革发展的成果。第一，实现维护发展好群众利益，根本要靠发展。发展是硬道理，是党执政兴国的第一要务，是解决我国所有问题的关键。在任何情况下，都不可能脱离发展来谈实现维护发展群众利益；第二，实现维护发展好群众利益，重点是保障和改善民生。民生问题与人民群众的幸福感直接相关。践行党的群众路线，必须搞好民生事业，提升民生福祉，让群众充分享受改革发展成果；第三，实现维护发展好群众利益，关键在妥善化解基层社会矛盾。基层社会矛盾实质上主要是群众的利益纠纷和利益矛盾。运用法治的方式和手段协调好群众利益关系，既是社会治理的重要内容，也是促进社会公平正义的根本要求。
最后，要着力提高宣传和组织群众能力。推进“十三五”规划实施、全面建成小康社会，要把提高宣传和组织群众能力摆在更加突出位置。我国经济发展进入新常态，经济发展主要动力由要素投入为主转向创新驱动为主，人是创新活动最活跃的因素，要采取切实有效的措施，把人的创新积极性激发出来、调动起来。要充分发挥正面宣传鼓舞人、激励人的作用，让广大群众感受到全面建成小康社会同人民群众利益的内在联系、同改善人民群众生活的密切关系，增进理解、认同和支持，激发全社会干事创业的强大力量。要清楚了解人民群众所思所想所盼，深入掌握人民群众的期待、愿望和诉求，切实解决群众关心的教育、就业、养老、医疗卫生、社会保障等实际问题，实现群众对社会公平正义的渴求，满足群众对过上美好幸福生活的期盼，让全面建成小康社会的成果更多、更好、更公平、更实在地惠及各族人民群众，努力形成全体人民共同建设、共同享有、各尽其能、各得其所的生动局面。
群众路线是我们党的根本工作路线，群众工作是我们党的重要工作内容。贯彻党的群众路线，积极做好新形势下的群众工作，提高宣传组织群众能力，是巩固党的执政基础和执政地位、全面深化改革、全面建成小康社会、实现中国梦的内在要求。在新的历史时期，我们要时刻把握群众路线规律和要求，运用有效的方法和理论，切实做好群众工作，提高宣传组织群众能力。
（本章完）