第一章 奋力夺取全面建成小康社会新胜利_一、“十三五”时期我国发展环境的基本特征
第一章
奋力夺取全面建成小康社会新胜利
如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则：坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导。
一、“十三五”时期我国发展环境的基本特征
党的十八届五中全会认为，“十三五”时期“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战”。当前，制定国民经济和社会发展中长期发展战略、确立发展重点任务举措，首先要辨明大势、把握大局，认清我们所处的国内外发展环境和条件。这对于我们把握“十三五”发展的大逻辑，主动适应环境变化，主动全面深化改革，主动转变经济发展方式，确保如期实现全面建成小康社会奋斗目标具有重要意义。
（一）“十三五”时期我国国际环境的基本特征
“十三五”期间，我国外部发展环境有望总体保持和平稳定，这是当前继续发展的外部有利条件。同时，国际金融危机深层次影响在相当长的时期内依然存在，外部环境不稳定不确定因素增多。
首先，和平与发展的时代主题没有变。一是经济全球化整体趋势没有改变，世界各国经济联系不断加深。二是世界多极化深入发展，发展中国家群体力量继续增强。三是文化多样性受到更多尊重，各国坚持探索自身发展道路，展现更多制度和文化自信，发展模式多元化态势增强。四是社会信息化深入发展，信息以空前的规模和速度在世界范围流动，各国之间的相互联系和依存达到前所未有的广度和深度。
其次，对我国发展的不利影响和挑战上升。一是经济低迷成为全球经济新常态。国际金融危机严重损害了世界经济原有的增长格局和增长机制，新的增长动力没有形成，经济复苏仍主要依赖政策刺激。二是技术和产业大变革背景下国家竞争力不进则退。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，我国既面临迎头赶上的机遇，也不排除传统产业被技术性淘汰的风险。三是国际经济规则主导权之争强化。发达
国家主导世界经贸新规则制定，提高知识产权、劳工、环境保护、政府采购等方面标准，并向服务贸易和跨境投资拓展，对全球贸易投资发展格局将产生深刻影响。四是各类安全威胁增加。一些国家贫富差距、失业等问题严重，民族主义、民粹主义抬头，引发社会动荡和国家间冲突。五是大国合作竞争关系更为复杂。随着我国国际地位发生变化，一些国家对我国的遏制和施压等不利因素可能上升，我国发展面临的外部安全形势更趋复杂。
（二）“十三五”时期我国国内环境的基本特征
我国经济和社会发展取得了举世瞩目的巨大成就，未来发展前景持续光明，这是由发展的长期支撑条件决定的。同时也要清醒认识到，经济发展新常态下出现了明显的趋势性变化，中期存在一些不容忽视的风险挑战，国民经济将经历调整转型的考验。
一方面，经济长期向好基本面没有改变。一是我国产业体系、基础设施等物质技术基础比较完备，人力资本丰富，总储蓄率持续处于较高水平，具有进一步推动发展的较好条件和雄厚基础。二是我国“大国经济”的韧性、潜力和回旋余地巨大，有利于培育形成发展的强大动力。三是中国特色社会主义具有更加明显的制度优势，能够有效应对发展过程中碰到的各种困难和挑战。
另一方面，经济发展方式转变的压力更加明显。“十三五”时期，我国经济发展处于传统动力弱化而新动力生成的调整期，面临经济下行和转型升级双重压力，周期性和结构性双重矛盾特征突出，加快转变经济发展方式，促进经济结构调整升级，解决发展不平衡、不协调、不可持续问题，已经迫在眉睫。一是原有低成本要素优势逐步减弱。二是结构性矛盾更加突出。三是资源环境约束趋紧。四是经济运行潜在风险增多。五是社会事业发展和社会治理能力建设相对滞后。
（三）准确把握“十三五”时期发展条件的新特征
准确把握经济增速换挡的新变化。生产要素供给和资源环境承载能力，是决定经济增速的重要因素。我国经济经过30多年高速增长之后，目前生产要素供给、资源环境条件已发生新变化。在现有生
产力水平下，人口结构和劳动力供求状况难以长期支撑高速增长，资源环境也难以继续维系粗放式发展。当前，绝不能以牺牲生态环境为代价，换取经济的一时高速发展。只要就业比较充分、居民收入增长与经济增长同步、生态环境不断改善，经济增长速度放缓一点也符合科学发展的内在要求。具体来说，我们要准确把握以下几个方面的新特征。
准确把握结构调整优化的新趋势。扩大内需特别是消费需求，提升第三产业发展水平，推进区域协调发展和新型城镇化，正在逐步成为推进结构调整的主攻方向。“十三五”时期信息、健康、养老、文化、旅游等新的消费需求将持续增大，消费拉动经济增长的基础作用将更加凸显；同时，公共基础设施建设、产业结构调整升级等将形成新的投资空间，投资将继续发挥稳定经济增长的关键作用。
准确把握增长动力转换的新机遇。科学技术是第一生产力。随着创新驱动发展战略的深入实施，全社会大众创业、万众创新的活力和热情高涨，创新资源逐步得到更灵活、更有效率的配置，以创新驱动实现动力转换的氛围正在加快形成，新能源、新材料、高端装备制造业等面临实现新突破或产业化发展的契机，科学技术正在发挥越来越强的引领和支撑作用。
准确把握当前发展面临的新挑战。伴随着经济增速放缓，一些领域深层次问题正在显露，部分行业产能过剩严重，企业效益下滑，风险隐患增多。大学毕业生、化解严重过剩产能企业失业人员就业等矛盾凸显。社会事业发展相对滞后，广大人民群众对于教育、社保、医疗、住房、公共文化服务、社会管理创新以及收入增加、公平分配等，不断涌现新的期待。
总的来说，“十三五”时期，我国发展仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，但战略机遇期的内涵已发生深刻变化。我们必须深刻认识和准确把握战略机遇期的变化，既增强信心，坚定不移地执行既定的长期发展战略，又主动适应环境变化，及时进行必要的策略调整，开拓进取，奋发有为，将机遇和潜力化为现实，将风险和挑战化为动力，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。
（本章完）