发挥政府部门推动作用 释放“互联网+”红利
发挥政府部门推动作用 释放“互联网+”红利
2015年的《政府工作报告》中，“互联网+”行动计划的提出令各界为之一振，对“互联网+”可能带来的美好前景充满了期待。
民间对“互联网+”纷纷尝试解读，各地政府部门也开展研讨、紧锣密鼓地制订区域层次行动计划，以期发挥积极推动作用、释放“互联网+”红利。如何让良好意图形成有效力量，达成让各方受益的成果，成为各地政府部门决策者关心的问题。认清“互联网+”的本质、明确其动力之源、了解各行业突破的难易、提出应对要点是当务之急。
“互联网+”的本质
明确“互联网+”的本质，是为了应对认识上的误区，否则相应的行动计划将偏离正确方向，欲速则不达。
“互联网+”中的“+”号，表达的不是“加号”，而是“化”的意思。所以互联网+各个产业部门，不是简单地用互联网从“物理”上连接各产业，而是通过连接，继而产生互动、构成反馈，最终出现的是融合与创新，形成“化学反应”式的效果。
“互联网+”注重在线化（连接各方）、互动化（各方交互）及网络化（功能叠加）。传统产业拥抱“互联网+”，要逐步实现“迁移到线上”“与用户互动”“业务数据化”“功能创新”等目标。网络零售、在线批发、跨境电商、手机打车、网络订餐等都走在这样一条路上：没有在线化，与用户就是隔离的；没有与用户互动，难以形成数据的自然收集；没有数据来源，经营运作就缺乏了改善的重要途径；没有数据的流动和共享，与其他企业的协作和功能的创新，也不过是纸上谈兵。
把“互联网+”的“+”放在哪里，其体现的能量层级是显著不同的。“+”在旁边是把互联网当工具（用于采购、生产等）, “+”在前面是把互联网当渠道（聚焦营销、零售等）, “+”在上面是对金融、物流等传统基础设施的改造升级，“+”在下面则是把延展后的互联网（云、网、端）当作基础设施，从根本上变革经济的现有形态。
迄今为止，互联网是人类历史上信息处理最高效、成本最低的基础设施，原生的开放、透明、平等特性，令数据（信息）在工业社会被抑制的能量喷发出来，转化为巨大的生产力，塑造社会财富的新景观。
“互联网+”的动力之源
要推动“互联网+”发展，对大趋势的把握不容有失。
“互联网+”是驱动中国经济增长的动力之源，主要体现在三方面：一是新信息基础设施的形成；二是对数据资源的松绑；三是基于前两方面而引发的分工形态变革。
云+网+端——“互联网+”的新信息基础设施
短短几十年间，“互联网”能够从诞生到普及再到升级为“互联网+”这一新变革力量，技术边界不断扩张，从而引发基础设施层次上的巨变，是至为重要的原因。大力提升新信息基础设施水平，“互联网+”才能获得不竭的动力源泉，在经济、社会发展中彰显威力。
“云”是指云计算、大数据基础设施。生产率的进一步提升、商业模式的创新，都有赖于对数据的利用能力，而云计算、大数据基础设施将为用户像用水、用电一样，便捷、低成本地使用计算资源打开方便之门。
“网”不仅包括原有的“互联网”，还拓展到“物联网”领域，网络承载能力不断得到提高、新增价值持续得到挖掘。
“端”则是用户直接接触的个人电脑、移动设备、可穿戴设备、传感器乃至软件形式存在的应用，是数据的来源，也是服务提供的界面。新信息基础设施正“叠加”于（而不是被误读的“替代”）原有农业基础设施（土地、水利设施等）、工业基础设施（交通、能源等）之上，发挥的作用也越来越重要。
数据资源——“互联网+”的核心生产要素
信息（数据）成为像资本、
劳动一样的独立生产要素。历经了近半个世纪的信息化过程，信息技术的超常规速度发展，促成了信息（数据）量和处理能力的爆炸性增长，人类社会也步入了“大数据时代”。
数据除了作为必要成分驱动业务外（如金融交易数据、电子商务交易数据），数据产品的开发（通过数据用途的扩展创造新价值，如精准网络广告）更是为攫取数据价值开辟了新源泉。经济、社会领域海量数据的积累与交换、分析与运用，产生了前所未有的洞见和知识，极大地促进了生产效率的提高，提供了超乎寻常的创新力量。
实时协同的分工网络——“互联网+”的分工体系
信息基础设施建设和能力提升，加速了信息（数据）要素在各产业部门中的渗透，直接促进了产品生产、交易成本的显著降低，从而深刻影响着经济的形态。新型的分工协同形式开始涌现。
“小而美”是企业常态：信息成本、交易费用降低令外包等方式更可取，企业不必维持庞大的组织结构，边界收缩，小企业成为主流。
生产与消费更加融合：信息（数据）资源缩短了迂回、低效的生产链条，促进了以消费者为导向的C2B方式兴起，生产与消费将更加融合。
实时协同是主流：生产流程和组织机制发生变革，从“工业经济”的线性控制，转变为“信息经济”的实时协同。
就业途径更多样：信息技术为灵活的工作方式提供了可能，就业形式多样化。沟通、协作的门槛降低，评价和信用制度的完善，专业技能的价值进一步凸显，就业的灵活性进一步提高。企业的雇用方式和组织形式、人们的就业方式和收入结构都将出现改变。
“互联网+”的行业突破
在中国经济步入“新常态”的关键时期，“互联网+”将成为促进经济结构优化和升级的有力引擎。互联网技术、思维方式和组织原则的渗透，将使传统行业更有效地实现转型，迎来发展新局面。
但我们也应认识到这一过程的阶段性，各行业向互联网跃迁的顺序也有一定规律。认识到这一点，对于政府部门在破除壁垒、引入竞争、营造环境，以充分发挥资源配置中市场的基础性作用方面，意义重大。
“互联网+”易于突破的领域，首先是零售、餐饮、物流、制造业等行政垄断比较少、市场化程度比较高的行业；其次是供需结构发生转换，即供大于求、消费者力量增强的领域。例如，若房地产供求发生反转，也会加速其互联网化；再次是目前信息化水平不高、问题较多、群众不满意的行业，如城市交通、医疗等。最难突破的领域是行政垄断性强的领域，比如金融服务、能源、通信业等。这些领域要取得实质突破，取决于放松管制的改革进程。
目前我国的传统产业存在较为严重的观念固化现象，体现在因袭原有的信息化老路，对云计算、大数据等基础设施服务缺乏必要的了解和应用，也没有适应消费者作为主导的商业格局转变。
比如有些金融企业面对“互联网金融”的冲击，只是从维护自身原有利益出发排斥竞争，而没有在新的技术和模式上体现出探索精神，没有将发挥资金融通作用更好促进经济发展作为开展业务的宗旨。
还有些企业仅将互联网看作一种技术上的工具，购置了昂贵的软硬件，而没有从流程优化、组织调整、商业模式改进的角度出发，短时间内可能处于“延展性适应”的状态，长期来看难以跟上信息经济发展的步伐。
当然像海尔等一批先进企业，看到了发展的大趋势，积极从技术和管理上进行着应变。海尔正在努力把自身变成一个新的制造基础设施。每一个消费者，甚至它的每一个员工都在向创意化发展。随着在制造基础设施上能力的积聚，它就有可能实现制造业的真正转型。当前这样的企业仍属于少数，传统企业观念的变革任务仍很艰巨。
推进“互联网+”行动的要点
在“互联网+”推进过程中，各级政府部门集多重身份于一身，需要扮演好新商业生态系统的助推者、优秀商务环境的建设者、和谐宜居生活环境的设计与推动者、公民全面自由发展氛围的维护者等角色。因此需要关注如下几个方面，以充分释放“互联网+”红利。
从观念上高度重视互联网经济
中国互联网经济已居于全球领先地位，是实现经济跨越式发展的重要基础。根据麦肯锡全球研究院的报告，2013年中国互联网经济已占GDP的4.4%，跻身于全球领先行列。若将C2C类电子商务包含在内（其他发达国家此类电子商务规模较小），中国的互联网经济将占到GDP的7.0%，远超出七国集团（G7）的水平。
互联网时代经济的竞争已不局限于一地、一国，企业和政府部门不采取行动主动拥抱互联网，最大限度地整合资源，不仅将失去难得的发展机遇，原有的优势也将丧失殆尽。
推动新信息基础设施的普及和安装
可以合作推动信息基础设施的普及和安装，尤其是在云计算、大数据方面。云计算、大数据基础设施以其规模效应和技术优势，将显著降低IT成本、增强应用的灵活性、加快创新速度。因此在这一新时期，“接入”比“拥有”更有价值。“互联网+”行动应力戒大规模地自建数据中心和信息系统，而应充分利用性能更为优越的云计算和大数据服务。
电子政务向云计算模式迁徙，并夯实政府数据基础
电子政务的云计算和大数据应用转向将极大地增强政府的治理能力，在科学决策、公共服务和社会管理方面提升水平。如2014年6月25日“浙江政务服务网”正式开通运行。通过这个运行在阿里云计算平台上的政务门户，省市县三级政府6万余个审批事项均可办理，并使用支付宝缴费。这是中国目前访问速度最快的政府网站。与传统架构相比，云计算架构可以为政府降低80%以上的IT成本，更为重要的是，只有通过云计算政府机构才能真正运用大数据的手段提升便民服务的效率。
用数字看世界的能力是领导干部服务、监管经济的必备能力。应把学习型政府与新领导力建设融入党的群众路线教育实践活动，加大、拓展干部新领导力建设的力度与路径。
以“互联网+民生”为切入点
改善民生是地方政府的工作重点，可以将“互联网+民生”作为切入点，借助互联网公司的技术和数据，在数字教育、数字交通、公共安全和应急响应、数字医疗等方面积极布局，将推动信息化、城市化、工业化的深度融合，有利于实施产业升级。
加速互联网企业和传统企业融合
在制订和推行“互联网+”行动计划中，各地需要根据自身现有的经济发展基础，发挥资源区位优势，扬长避短、量力而行。
应加速互联网企业和传统企业融合，互联网平台将对于地方产业转型升级起到助推作用。如利用淘宝网等电子商务平台，扩展本地企业销售渠道，实现产业带向线上延伸；利用蚂蚁金服等互联网金融平台，为本地企业解决融资难题；利用菜鸟等物流平台，为本地企业提升供应链效率；利用阿里云等云计算平台，为本地企业降低信息技术应用的门槛等。让“互联网+”为各地经济发展注入活力。
进一步简政放权、扶持小微企业成长
新信息基础设施的出现极大地降低了创业的门槛，在此基础上小微企业也越发显示出大企业不具备的创新能力与意识。因此各级政府部门应以服务创新的姿态，为小微企业培育良好生态并致力推动“创业、生态、社会”三者的良性循环。借助互联网技术和平台优势，政府部门发挥指导和服务功能，给市场留足空间，搭建公平竞争的舞台，充分调动人民群众“大众创业、万众创新”的积极性，扩大社会就业规模、增强创新能力，宽容和鼓励新事物发展，最大限度地激发经济活力。
（本章完）