第十一章 发挥人民监督作用_一、依靠人民

第十一章

发挥人民监督作用

没有监督，就没有从严治党。没有人民监督，监督就难以奏效。人民是全面从严治党的最终受益者，人民的眼睛是雪亮的，人民中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量，人民最愿意监督，也是最有效的监督者。因此，应畅通渠道，依靠人民，发挥人民监督作用，保证全面从严治党的实效。

一、依靠人民

这里的依靠人民，是指依靠人民群众来监督党的建设。群众监督主要指公民或社会组织对于权力机构及其工作人员的监督，有时也指一般群众对于领导干部的监督。群众监督是民主监督的一种重要形式，是人民主权原则、基本人权原则和法治原则的体现。群众监督是监督体系中十分重要的部分，是最广泛、最直接的监督。实践中，群众举报已成为加强监督、遏制腐败、打击犯罪的一项重要手段，具有其他监督形式无法替代的作用，必须引起高度重视。

群众监督是一切监督的“原点”，是党外监督的主要渠道，是对党内监督的有益补充，具有其他监督所无法比拟的优势：一是广泛性。群众监督因监督主体的广泛性而无处不在，无时不有，弥补了党内监督及其他监督形式的不足，能对党员干部特别是领导干部8小时内外的各种活动进行广泛监督，监督对象几乎涵盖了各级党委政府的主要部门、单位。二是公开性。群众监督活动或借助新闻媒体，或在公共场所，反映和处理问题也都在社会监督下进行，因而监督者与被监督者都感受到了公开的压力，增强了责任感。三是针对性。随着民主法治意识的不断增强和党纪党规的深入宣传，群众监督热情空前高涨，监督水平不断提高，往往能集中反映出党员干部违纪违规、作风粗暴、与民争利等问题，具有一定的针对性。四是互补性。群众监督特点鲜明，与其他监督形式各展所长，优势互补。五是多样性。群众监督形式多样，如批评、建议、质询、检举、揭发等都可成为群众监督的有效形式。

依靠人民，让人民来监督，是我们党的一个主张。毛泽东指出：“共产党是为民族、为人民谋利益的政党，它本身决无私利可图。它应该受人民的监督，而决不应该违背人民的意旨。它的党员应该站在民众之中，而决不应该站在民众之上。”邓小平强调：“在群众方面，要扩大各方面的民主。人民代表大会、政协会要开好。开好各级人民代表大会、政协会，很有益处……实际上群众参与的事情，即使遇到困难，即使有的搞错了，他们也能忍受，很少埋怨；相反，实行命令主义，搞对了群众也不满意。所以，扩大各方面的民主生活，扩大群众的监督，很重要。”

依靠人民，让人民来监督，是由人民群众的历史地位和作用所决定的。马克思主义认为，人民群众是实践和认识的主体，是历史的创造者，是社会前进的动力；人民群众是社会物质财富的创造者、社会精神财富的创造者，也是社会变革的决定力量。毛泽东也曾说过一段经典名言：“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”“革命战争是群众的战争，只有动员群众才能进行战争，只有依靠群众才能进行战争”。“依靠民众则一切困难能够克服，任何强敌能够战胜，离开民众则将一事无成”“共产党基本的一条，就

是直接依靠广大革命人民群众”。“社会主义现代化建设的极其艰巨复杂的任务摆在我们的面前。很多旧问题需要继续解决，新问题更是层出不穷。党只有紧紧地依靠群众，密切地联系群众，随时听取群众的呼声，了解群众的情绪，代表群众的利益，才能形成强大的力量，顺利地完成自己的各项任务”。群众就像蕴含了无限智慧和强大力量的土壤，只要我们扎根群众，依靠群众，就会始终得到大地的滋养，我们的工作、事业和国家就能欣欣向荣，永葆生机。若是脱离群众，甚至与群众对立起来，党就会失去根基、失去血脉、失去力量。

我国《宪法》规定，我国的一切权力属于人民，“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”。人民群众是国家和社会的主人，但人民群众管理国家和社会事务的能力不会与生俱来、自然而生，需要党和政府不断地宣传群众、教育群众、组织群众，使之在实践中不断得到锻炼和提高。没有群众参与意识的增强和参与能力的提升，依靠群众只会是一句大话、空话、套话。习近平总书记在十二届全国人大一次会议闭幕会上的重要讲话中指出：“中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福。”此后，他还强调“要把人民放在心中最高位置，全力为群众排忧解难”。这是对“依靠谁”的问题作出的最权威的回答。

我们党来自人民、植根人民、服务人民。人民群众始终是革命建设和改革开放的动力之源和依靠力量，始终是我们取得一切胜利的力量之本和根本保证。“群众是我们力量的源泉，群众路线和群众观点是我们的传家宝。党的组织、党员和党的干部，必须同群众打成一片，绝对不能同群众相对立。如果哪个党组织严重脱离群众而不能坚决改正，那就丧失了力量的源泉，就一定要失败，就会被人民抛弃”。中国共产党90多年的峥嵘岁月，虽然经历的历史阶段不同，但是，密切联系人民群众、紧紧依靠人民群众，始终是我们党不变的坚守。我们党正是一切依靠人民，才取得了抗日战争、解放战争和新民主主义革命的胜利，取得了社会主义革命和建设的成功，取得了改革开放和社会主义现代化建设举世瞩目的伟大成就。当年，陈毅曾动情地说：“淮海战役的胜利，是人民群众用小车推出来的。”邓小平也曾自豪地说：“三年解放战争打胜了，不是靠别的，正是靠长期的群众工作集中了一切力量才实现的。”实践反复证明，中国革命的胜利，社会主义建设的成功，改革开放30多年辉煌成就的取得，从根本上说，是人民意志的成功，人民力量的胜利。党和人民血肉般的联系，永远是我们的力量之源、胜利之本。

每一个党员干部只有真正把“依靠谁”的问题弄明白、搞清楚，始终站稳人民立场，时刻牢记力量之源，才能带着感情来做群众工作，更加积极地带领广大群众攻坚克难，投身到中国特色社会主义事业的伟大实践之中，充分展现一个马克思主义执政党的政治自觉和人民情怀。

那么，如何依靠人民群众呢？

依靠人民群众，就必须高度重视并切实做好新形势下的群众工作。要始终带着感情来做好群众工作，把人民群众放在心中最高位置，努力克服形式

主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，牢记“六民”要旨，坚持问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。要不断维护和发展好群众利益，不断满足人民群众的生存需求、安全需求和发展需求。只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。我们要通过深入有效的群众工作，把群众的力量整合起来，鼓动起来，凝心聚力，推动发展。

依靠人民群众，就必须向人民群众学习。毛泽东曾指出：“没有满腔的热忱，没有眼睛向下的决心，没有求知的渴望，没有放下臭架子、甘当小学生的精神，是一定不能做，也一定做不好的。”“力量的来源是人民群众。不反映人民群众的要求，哪一个也不行，要在人民群众那里学得知识，制定政策。然后再去教育人民群众。所以要想当先生，就得先当学生，没有一个教师不是先当学生的，而且当教师之后，也还要向人民群众学习，了解自己学生的情况”。邓小平也多次号召全党向群众学习，他说：“改革开放中许许多多的东西都是由群众在实践中提出来的，绝不是一个人的脑筋就可以钻出什么新东西来，我的功劳是把这些新事物概括起来，加以提倡。”历史反复证明，群众有智慧，只要潜心向群众学习，就能获得无穷无尽的智慧，找到解决改革发展难题的钥匙。学人民群众改造自己，就是要加强思想改造，从内心思想情感上，真正尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，把群众放在心上，把群众当亲人，像对待父母一样对待人民群众；就是要真诚树立为民宗旨，学习人民群众的优良品德和务实作风，下大气力提高为人民群众服务的能力和水平。

依靠人民群众，就必须切实深入群众。领导干部要带头扑下身子、放下架子，甘当群众的“小学生”，同群众以心交心，使群众真正敞开心扉、畅所欲言。了解群众的困难，收集群众的意见，要深入一线，深入基层做全面具体的调查，做到下企业到车间班组，进农村到田间地头。切忌蜻蜓点水、走马观花，形式大于内容，空谈多于实干，最后不仅工作做不好，还失去了群众的信任。党员干部一定要强调“身入”群众、“心入”群众。生活上要与群众走近，思想上要与群众接近，感情上要与群众拉近，作风上要与群众靠近。要把良好的作风与形象带下去，把群众的心声和基层的真实情况带回来。

依靠人民群众，就必须开门查摆问题。实践证明，关起门来解放思想容易空对空、走过场。从严治党，发挥群众的监督作用，就必须敞开机关大门，邀请群众参与查摆问题，敢于叫群众揭短亮丑，勇于让群众放胆提意见，让群众充分行使话语权。只有群众道出了“不满意”，干部才能有触动，解放思想才能认准方位，改进工作才能找到目标，下一步整改才能见到实效。

依靠人民群众，就必须坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争深入进行下去。人民群众最痛恨各种消极腐败现象，最痛恨各种特权现象，这些现象对党同人民群众的血肉联系最具杀伤力。一个政党，一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背。因此，我们必须下最大气力解决好消极腐败问题，确保党始终同人民心连心、同呼吸、共命运。

（本章完）