第六章 坚持从严管理干部_二、环节衔接、措施配套

二、环节衔接、措施配套

不受制约的权力必然导致腐败。从严管理干部，制度是根本。要通过一系列环节衔接、措施配套的制度和法规来监督管理干部队伍、规范干部行为，让他们在即将伸出欲望之手时，由于法规和制度的约束而不敢伸手。这些年，出台的法规不少，但配套和衔接工作还需完善。

第一，做到环节衔接。“所谓环节衔接，就是把日常管理和关键时刻管理统一起来，把上级管理、班子管理、自身管理结合起来，把行为管理和思想管理、工作圈管理和社交圈管理贯通起来，做到干部随管理成长、管理伴干部一生”。

一是干部的管理、选拔要重视环节考察。近年来，官员履历造假事件时有发生。山西干部薛某的履历造假令人吃惊。他曾根据“需要”11次谎报出生日期，档案中有不同的出生时间记载；他还多次伪造学历，专科毕业证为假学历，本科学历为国家不承认学历。有关部门曾就其更改年龄、学历造假等问题，给予过他党内严重警告处分，但他被党内警告处分后仍获重新任职，引起舆论哗然，后被免职。

《行政机关公务员处分条例》第22条规定，“弄虚作假，误导、欺骗领导和公众，造成不良后果的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分”。从薛某的履历造假事件不难看出，当地有关部门并没有按照“情节较重”或“情节严重”去处理他的履历造假行为。这个例子值得深刻反思：这样的履历表从单位党组织到各级组织部门，是怎样成功过关的？履历都不实，还能继续提拔任用吗？

履历弄虚作假是决不允许的，这种造假行为，不仅败坏党风，危及诚信建设，而且降低了民众对政府的信任度。组织考察环节中的把关问题也是要加强的。首先，考察干部的把关人要严格进行资质准入考察，要提高把关人自身的素质，把好识人、用人的关口。其次，对那些发现问题却闭上眼睛的把关人，或稀里糊涂的把关人，必须严肃处理。再次，建立健全选人用人机制。干部是推动一切工作的主体，选人用人工作一直以来是组织工作的根基。要凭德才、工作实绩和岗位需要来选拔干部，才能真正选拔出德才兼备的人。

二是细节强化

管理制度。这些年，在管理干部上，已建立起一些制度，如领导干部谈心谈话制度、民主生活会、重要情况报告制度、领导干部报告个人有关事项制度、领导干部述职述廉制度、干部交流制度，这些都是施行中成效很好的制度，但是还需在管理和监督细节上强化，不要让好的制度有时候、有些方面流于形式化。

三是加强组织部门的管理工作。组织部门是管党治党的职能部门，要履行好管理干部的重要职责。对那些敷衍塞责、不称职的领导干部，要及时调整岗位。对不胜任、不能正确履行职责的领导干部，该削职的要削职。对跑官要官的，一律不列入考察对象，并视情节严肃处理。对买官卖官的，一律先予停职，再根据情节轻重进一步处理。对说情请托打招呼的，不仅要记录在案，取消任用资格，还要立项督查严肃处理。对干部档案造假问题，要严格执行干部档案任前审核制度，任前审核中有问题的，一律暂缓考察并停止任职程序，做到任前必公示、存疑必查核、质疑必说明。对领导干部违规兼职问题，要做到及时清理上报，严肃处理、公开通报。对“裸官”问题，要严肃查处隐瞒不报问题，严格执行“裸官”不得作为考察对象的规定。

第二，做到措施配套。所谓措施配套，就是综合运用教育、制度、监督等手段，最大限度防止干部犯错误。习近平总书记指出：“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。”这是对从严治党路径的精辟阐述。

一是严格教育干部。思想教育是我们党的政治优势，是从严管理干部的基础；加强思想教育有利于弘扬党的优良传统作风，防止和抵制各种不正之风。中组部部长赵乐际曾在全国组织部长会议上指出：“思想教育是凝神聚魂的工作，是建党、强党、兴党的生命线。如果党员没有统一信仰、国民没有核心价值、民族没有共守的精神家园，那是非常危险的。”严格教育干部要把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据，引导干部爱读书、勤思考、善总结，形成崇尚学习、抵御低俗的良好风气。引导干部树立正确政绩观，教育干部严守党的纪律，坚定理想信念，增强宗旨意识、群众观念和责任感。要加强干部经常性的培训和教育，推进教育制度化。面对经历、性格各异的干

部，应采取综合配套、相互衔接的方式和措施，建立教育机制，积极发挥加强思想教育在从严管理干部中的基础性作用。要推进教育经常化。干部认识提高过程是一个潜移默化的过程，只有把教育寓于日常工作之中，才能起到时时提醒、处处提醒的作用；还要把教育寓于干部经常性谈话制度中，这样才能疏通干部反映问题的渠道，切实使干部谈话体现干部教育的要求。要推进教育人性化。干部教育要与工作生活中经常运用的现代信息技术新媒体相结合，要尝试利用网络等现代信息化技术的载体，借助QQ、微信、飞信、微博等媒介，用更贴心、更方便的方式从严教育干部。干部培训的机构，如党校、行政学院要适应新时期干部教育的心理特点，创新和丰富教育的形式和手段，通过文艺节目、情景党课、红色旅游、传统故事等丰富多彩的形式，了解新形势下干部队伍的思想状况和心理状态，使从严管理干部的教育做到有的放矢、对症下药。

二是做好从严监督。要明确监督的内容、途径问题。对哪些内容必须进行监督？主要采用哪些途径进行监督？由谁来执行监督？这些都要有明确的规定。如有针对性地谈话，是现阶段上级对下级实行监督的有效途径。应开展主要领导对本部门领导班子成员和下级主要领导的定期谈话；开展组织部、纪委对本级各部门和下级领导班子成员的定期有针对性谈话。要明确规定，何时谈，谈什么，谈的内容是否具有有效的监督性。要创新方法、创新途径。通过“晒权、晒事、晒人”这“三晒”，强化对干部的监督。“晒权”能让权力公开透明；“晒事”能让工程建设项目招投标、政府采购、土地矿权出让、国有产权转让等活动，在阳光下运行；“晒人”能定期让各级党政班子主要负责人与班子成员进行廉政谈话，避免不作为、乱作为、慢作为。要进一步推进办事公开。办事公开讲了很多年，但公开什么、怎么公开都要有具体、明确、可操作的规定，没有这些具体化、细节化的规定，腐败就容易滋生。例如，一个行政审批的项目，要公开由谁审批，经过了哪些审批程序。同时，在推行各项公开工作的同时，有关监督要跟上。要加强群众监督和舆论监督。对群众举报的干部问题，要认真受理、及时核查。同时，对打击报复举报人的，也要严肃处理。

（本章完）