第三节 健全公共安全体系：几个重点的领域

第三节 健全公共安全体系：几个重点的领域

2015年5月29日，中央政治局就健全公共安全体系进行第二十三次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调，公共安全连着千家万户，确保公共安全事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。要牢固树立安全发展理念，自觉把维护公共安全放在维护最广大人民根本利益中来认识，扎实做好公共安全工作，努力为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网。

一、食品药品安全

食品药品安全，关系到每一个人的健康，反映一个社会基本的道德底线。2013年3月1日，我国农业部与卫生部联合实施食品安全国家标准《食品中农药最大残留限量》。新的农药最大残留限量标准达2293个，和原有标准比，增加了1400余个。而到2015年，新标准中蔬菜、水果、茶叶等鲜食农产品的农药最大残留限量数量最多，其中蔬菜中农药残留限量915个，水果中664个，茶叶中25个，食用菌中17个。这个标准与国际比尚有差距。当然，随着我国经济社会的发展，特别是国家和社会治理水平的提高，食品药品安全标准体系肯定会有更加严格的标准出现。

另外，我国还有食品安全地方标准，这是国家食品安全标准体系的重要补充。2011年3月，卫生部组织制定发布了《食品安全地方标准管理办法》，规定：省级卫生行政部门负责制定、公布、解释食品安全地方标准。卫生部负责食品安全地方标准备案。没有食品安全国家标准，但需要在省、自治区、直辖市范围内统一实施的，可以制定食品安全地方标准。食品安全地方标准包括食品及原料、生产经营过程的卫生要求、与食品安全有关的质量要求、检验方法与规程等食品安全技术要求。食品添加剂、食品相关产品、新资源食品、保健食品不得制定食品安全地方标准。国家标准和地方标准，共同构成了我国食品药品安全体系。

我国的食品药品安全法律体系，也经过了一个逐步完善的过程。早在1995年，我国就颁布了《中华人民共和国食品卫生法》。在此基础上，2009年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议通过了《中华人民共和国食品安全法》。2015年4月24日，十二届全国人大常委会第十四次会议修订通过了新的《中华人民共和国食品安全法》，并于2015年10月1日起施行。这部法律被媒体称为“史上最严厉的食品安全法”。新食品安全法规定：食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，建立科学、严格的监督管理制度；国家建立食品安全风险评估制度，运用科学方法，根据食品安全风险监测信息、科学数据以及有关信息，对食品、食品添加剂、食品相关产品中生物性、化学性和物理性危害因素进行风险评估，等等。这些规定必将对我国的食品安全产生重大的保障作用。

我国的新食品安全法规定：国务院食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，对食品生产经营活动实施监督管理，原由质量技术监督、工商、食品药品监管等部门分别承担的食品生产、流通、餐饮分段监管职能，逐步调整为由食品药品监管部门统一监管；将食用农产品的销售活动纳入食品安全法调整范围，由食品药品监管部门统一监管；县级人民政府食品药品监管部门可以在乡镇或者特定区域设立食品药品监管派出机构，将监管服务延伸到乡镇街道等基层，等等。另外，我国还十分重视食品药品安全的社会监督。《中华人民共和国食品安全法》规定：县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督等部门应当公布本部门的电子邮件地址或者电话，接受咨询、投诉、举报。有权处理的部门应当在法定期限内及时处理，不得推诿。对查证属实的举报，给予举报人奖励。国家食品药品监督管理总局统一全国食品药品举报电话为12331。

食品药品安全的法律规范，是国家治理体系的一个重要内容，也是保障和促进社会和谐的重要保证。而且，随着国家和社会的发展，这些规范会得到不断的丰富和完善，也体现了一个国家和社会所具有的适应能力和自我保护能力。

食品药品安全国家标准，是国家治理和社会治理中的一个重要指标。严格、规范、周密的食品药品安全国家标准，是国家治理和社会治理现代化的重要体现，也是构建和谐社会的重要基础。是否能落实这些标准，也是对一个国家的国家治理体系和治理能力的重要考量。

今后，我们要切实提高农产品质量安全水平，以更大力度抓好农产品质量安全，完善农产品质量安全监管体系，把确保质量安全作为农业转方式、调结构的关键环节，让人民群众吃得安全放心。要集中力量切实加强食品药品安全监管，严把从农田到餐桌的每一道防线，使食品药品安全成为维护社会和谐稳定的重要基础。

二、安全发展

党的十八届五中全会提出：牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，改革安全评审制度，健全预警应急机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全事故频发势头。实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，切实维护人民生命财产安全。

坚持工人阶级领导，首先就必须维护工人阶级利益，确保工人阶级生命财产的安全。列宁强调只有在社会主义制度下，工人才能真正成为社会和企业的主人，“现在而且只有现在才成了劳动者可以大显身手的场所，在这里劳动者可以稍微直一点腰，可以挺起胸来，可以感到自己是人了。他们千百年来都是为别人劳动，被迫为剥削者做工，现在第一次有可能为自己工作，而且可以利用技术和文化的一切最新成就来工作了。”在社会主义国有企业中，工人阶级的权利是广泛的，不仅包括经济权利、政治权利，也包括各种管理权利。毛泽东同志在阅读苏联《政治经济学教科书》中关于劳动者权利的内容时指出：“这里讲到苏联劳动者享受的各种权利时，没有讲劳动者管理国家、管理军队、管理各种企业、管理文化教育的权利。实际上，这是社会主义制度下劳动者最大的权利，最根本的权利。没有这种权利，劳动者的工作权、休息权、受教育权等等权利，就没有保证。”习近平说过：“工人们在井下作业，他们的父母亲和孩子都非常牵挂他们的安全。对煤矿来说，安全生产是第一位的。……一定要抓好安全生产，爱惜每一个矿工的生命，让大家高高兴兴下井，平平安安回家。”保证劳动者生命安全，这是安全生产管理的基本要求。

2016年初，习近平在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话，对全面加强安全生产工作提出明确要求，强调血的教训警示我们，公共安全绝非小事，必须坚持安全发展，扎实落实安全生产责任制，堵塞各类安全漏洞，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民生命财产安

全。2015年5月29日，在中央政治局第二十三次集体学习时，习近平总书记强调，要切实抓好安全生产，坚持以人为本、生命至上，全面抓好安全生产责任制和管理、防范、监督、检查、奖惩措施的落实，细化落实各级党委和政府的领导责任、相关部门的监管责任、企业的主体责任，深入开展专项整治，切实消除隐患。在2013年7月18日中央政治局常委会议上，习近平同志提出各级党委和政府要增强责任意识，强化安全生产监管职责，落实安全生产负责制，落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全，而且要“党政同责、一岗双责、齐抓共管”。在中央要求下，一些地方，如北京、广东、重庆、甘肃等地的党委和政府联合发布了安全生产党政同责的文件或者通知，对安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的制度化进行了尝试，一些地方的创新力度很大，如郑州市把安全生产工作纳入各级党委年度综合考核的重要内容，考核结果作为领导班子和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据；要求建立健全党政一把手亲自督办制度；请求驻军参与抢救和支援。甘肃省提出做好安全生产也是政绩的理念，把安全生产监管能力建设纳入经济和社会发展规划，要求上级党委考核下级党委。北京市要求区县长担任安委会主任、修改“三定”方案、落实一岗双责、齐抓共管的要求等。这种地方党委和政府大范围、多层次联合发文响应中共中央、国务院要求的做法，是对中国特色社会主义法治内容和形式的重大突破。安全生产治理体系的提出是对国家治理体系内容和方式的丰富和法治，是安全生产领域的新的文明革命，是法治化的文明和制度化文明的革命。

加强安全生产管理，也促进了法治建设。2014年8月新修改的《中华人民共和国安全生产法》规定：安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。这是国家维护工人阶级领导地位和权益的基本体现，也是维护其他劳动者权利的重要体现。

三、依法管理网络

习近平指出，网络安全和信息化对一个国家很多领域都是牵一发而动全身的。网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮，必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。做好网络安全和信息化工作，要处理好安全和发展的关系，做到协调一致、齐头并进，以安全保发展、以发展促安全，努力建久安之势、成长治之业。

2012年12月7日，习近平到腾讯公司参观考察时指出，现在人类已进入互联网时代这样一个历史阶段，这是一个世界潮流，而且这个互联网时代对人类的生活、生产、生产力的发展都具有很大的进步推动作用。2014年2月27日，中央网络安全和信息化领导小组宣告成立，习近平担任组长，李克强、刘云山任副组长，再次体现了中国最高层全面深化改革、加强顶层设计的意志。

2015年12月16日，第二届世界互联网大会在浙江省乌镇开幕。国家主席习近平出席开幕式并发表主旨演讲。习近平指出，以互联网为代表的信息技术日新月异，引领了社会生产新变革，创造了人类生活新空间，拓展了国家治理新领域，极大提高了人类认识世界、改造世界的能力。国际社会应该在相互尊重、相互信任的基础上，加强对话合作，推动互联网全球治理体系变革，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的全球互联网治理体系。

党和政府已意识到了互联网在促进政治进步方面的巨大作用，提出要加强相关工作的引导、管理和拓展。党的十八大提出，建设下一代信息基础设施，发展现代信息技术产业体系，健全信息安全保障体系，推进信息网络技术广泛运用。党的十八届三中全会强调，加强人大常委会同人大代表的联系，充分发挥代表作用。通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制，健全网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。整合新闻媒体资源，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。推动新闻发布制度化。严格新闻工作者职业资格制度，重视新型媒介运用和管理，规范传播秩序。党的十八届四中全会指出，加强互联网领域立法，完善网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等方面的法律法规，依法规范网络行为。

（一）进一步加强党对互联网意识形态工作的领导

对于中国共产党来说，互联网时代的到来，大大改变了执政的生态环境和社会条件。我们要积极适应新时代的变革要求，适时调整党建工作和执政工作的一些思路和策略。其实，互联网本质上还是一种科学技术，只要我们运用得当，互联网完全可以成为加强党的领导和党的建设的 重要手段。

对于政党特别是执政党来说，如何最大限度地避免互联网上负面信息传播，扩大自身意识形态的影响力，是一个巨大的问题。观察政党意识形态的影响力大小，需要用三个变量来衡量。首先，政党意识形态影响具有行动能力的社会大众的数量；其次，是政党意识形态影响地域空间范围的大小；最后，是政党意识形态转化为实践的强度和持续性。从这三个方面看，无论是掌握群众的数量，还是影响力，以及转化为实践的能力，马克思主义理论和社会主义事业都具有天然的竞争优势。连马克斯·韦伯也承认：“依我之见，没有什么办法能够消除社会主义信念和社会主义希望。所有工人阶级总是会重新回到某种意义上的社会主义。”马克思主义和社会主义是我们意识形态工作的旗帜，绝对不能丢弃。在互联网上也是一样。要利用好互联网，加强马克思主义宣传，加强党对互联网意识形态工作的领导，并制定相应的制度和规划，切实掌握互联网意识形态的领导权、管理权、话语权。

做好网民工作，实际上就是如何在互联网上贯彻执行党的群众路线。虚拟的互联网世界，是一个扁平化的结构。在这里，党的群众工作更直接，更迅速，更复杂，更需要接地气。作为执政党，党要确保包括互联网在内的媒体能够提供即时、透明、公正的信息，确保包括网民在内的广大人民群众的知情权、表达权，提高党对互联网的塑造力、管控力和影响力，打破少数人、利益集团等对互联网话语的垄断权。要加强互联网法治建设，培养和引导好网络意见领袖，倡导互联网的行业自律和个人自律，建设好各级党组织的宣传网站，传播正能量。同时，积极关注网络舆情，做出及时的处置，切实纠正失误。要认真处理网络举报，做好解释和引导工作，切实发挥网络监督的作用。

（二）积极开展互联网上的意识形态斗争

互联网已经成为意识形态斗争的主阵地。从国际范围看，西方发达国家高度重视意识形态工作。美国前总统尼克松

说过，“如果我们在意识形态斗争中打了败仗，我们所有的武器、条约、贸易、外援和文化关系都将毫无意义。”美国政治学者拉斯韦尔认为，“在任何地方，西方文明的行动主义、战斗精神和地方观念都结合在一起以压倒一切持反对态度的人们。”我们必须深入研究和把握互联网上的舆论斗争的规律和特点，采取有针对性的措施掌握舆论斗争主动权和领导权。要把握错误舆论的源头和传播规律，开展有针对性的舆论斗争。对一些关系党和国家发展的、关系人民群众根本利益的重大问题，要开展积极深入的讨论，不能姑息迁就，一味退让，要敢于斗争，敢于亮剑，彻底扭转目前我们在互联网舆论斗争方面的相对被动的局面。

党的宣传部门要充分利用互联网、微信公众号等手段，做好党的重要会议和文件的传播、阐述工作。要不断提升主流意识形态引导力，进一步凝聚共识，掌握网络舆论主旋律。要加快培养互联网人才，逐步形成适应互联网发展的舆论引导队伍、信息管控队伍、技术研发队伍和网络安全队伍。党员干部尤其是各级领导干部，要加强互联网的知识学习，密切关注互联网发展的新动向，进一步提高对互联网的领导水平和驾驭能力。

（三）深入研究网络话语体系的特征和规律

当前，互联网已经成为人们行使话语权的重要平台，网络话语也得到越来越多的重视。“意识形态的斗争常常反映在人们的话语中，各种群体分别从自己对合理的社会机构的构成的认识出发，制定理解的框架。”互联网话语是人们在网络交流中产生和应用的一种语言。在表现形式上，可以是标点、符号、图标（图片）和各种文字等多种形式的、不规则的组合。这种组合，往往在特定的网络媒介传播中表达特殊的意义。网络话语是互联网意识形态的载体。做好互联网意识形态工作，必须掌握和引导好网络话语。

互联网语言具有随机性、碎片化和延展性，对人类社会常规的书面语言和口头语言形成了一定的冲击，也对政党的意识形态工作提出新的挑战。特别是进入21世纪以来，随着互联网技术的发展和网民人数的不断扩大，网络话语得到了迅猛发展，越来越深刻地影响着人们的工作和生活。

面对上述情况，我们要深刻总结中国共产党历史上革命语言、宣传口号的成功经验，把握网络语言的产生和传播规律，不断创造出网民喜闻乐见、生动活泼的话语，打造具有时代特色、中国气派的网络话语体系，增强主流意识形态的影响力、说服力和引导力，增强党组织的吸引力、凝聚力和感召力，通过互联网进一步密切群众与党组织的关系，推进国家治理和社会治理，实现社会和谐稳定持续发展。

四、国家安全委员会的建立

国家安全体制的核心，在于国家安全管理机构的设置。“国家安全机构管理制度是指有关国家安全机构设置、运行、效率等规则、程序和方式的制度性规定。国家安全机构的使命就是向社会提供国家安全产品。因为，国家安全产品属于公共物品，具有非排他性，国民个人不会花钱来购买，这种物品只能由政府或国家安全机构免费提供给社会所有的人，而不是社会中的某些人或某个人。因此，对作为国家安全管理主体和国家安全职能承担者的国家安全机构进行制度化建设，不仅是完善国家安全体制的重要内容，也是关系到国家安全体制是否高效的直接因素之一。”国家安全体制，是国家治理体系的重要内容之一。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央科学判断国际形势，作出了一系列重大决策，推进社会治理、国家治理，努力走出一条中国特色国家安全道路。2014年4月15日，习近平在主持召开中央国家安全委员会第一次会议时发表重要讲话。他强调，要准确把握国家安全形势变化新特点新趋势，坚持总体国家安全观，习近平在讲话中指出，增强忧患意识，做到居安思危，是我们治党治国必须始终坚持的一个重大原则。我们党要巩固执政地位，要团结带领人民坚持和发展中国特色社会主义，保证国家安全是头等大事。习近平强调，党的十八届三中全会决定成立国家安全委员会，是推进国家治理体系和治理能力现代化、实现国家长治久安的迫切要求，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保障，目的就是更好适应我国国家安全面临的新形势新任务，建立集中统一、高效权威的国家安全体制，加强对国家安全工作的领导。当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。贯彻落实总体国家安全观，必须既重视外部安全，又重视内部安全，对内求发展、求变革、求稳定、建设平安中国，对外求和平、求合作、求共赢、建设和谐世界；既重视国土安全，又重视国民安全，坚持以民为本、以人为本，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，真正夯实国家安全的群众基础；既重视传统安全，又重视非传统安全，构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系；既重视发展问题，又重视安全问题，发展是安全的基础，安全是发展的条件，富国才能强兵，强兵才能卫国；既重视自身安全，又重视共同安全，打造命运共同体，推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。习近平指出，中央国家安全委员会要遵循集中统一、科学谋划、统分结合、协调行动、精干高效的原则，聚焦重点，抓纲带目，紧紧围绕国家安全工作的统一部署狠抓落实。

党的十八届四中全会指出，贯彻落实总体国家安全观，加快国家安全法治建设，抓紧出台反恐怖等一批急需法律，推进公共安全法治化，构建国家安全法律制度体系。党的十八届五中全会进一步提出，贯彻总体国家安全观，实施国家安全战略，落实重点领域国家安全政策，完善国家安全审查制度，完善国家安全法治，建立国家安全体系。依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动，坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。

应该说，中国的国家安全体系一直只有自己的特色。“中国的战略领导体系不仅有别于美国和其他西方国家，以及战略领导体系与英国相似的印度，而且也与苏联不尽相同。在中国战略领导体系中真正起领导作用的是中国共产党中央委员会政治局。”具体说，就是政治局常务委员会，以及中共中央书记处。实际上，战略领导的三大主要部门都归中国共产党的最高领导机构领导。这三大部门是军事、外交和情报部门。“与此同时，中国中央军事委员会在战略领导体系中起着最重要的作用，它决定中国最高军事战略并领导中国武装力量。”中央国家安全委员会的成立，表明中国的国家安全和国家治理进入一个新的阶段。

（本章完）