第24节：亨利·法约尔(2)

从1900年起，法约尔对于专业学会年报的贡献开始集中于管理问题而不是技术问题。法约尔1908年在矿业公司成立50周年庆典上的演讲，成为他在管理领域的主要著作《工业管理与一般管理》(Administration industrielle et générale)的基础，该书出版于1916年，这使法约尔享誉整个欧洲和北美的管理学界，尤其在1925年和1949年英译版问世以后更是如此。

1918年从私营部门退休以后，法约尔将他的精力放在研究公共管理上。他在国立军事学院(?cole Nationale de Guerre)演讲，并建立管理研究中心，作为宣传自己管理思想的论坛。他特别希望实现公共事业管理的非政治化和专业化，这在一定程度上早于英国的霍尔丹改革（Haldane Reforms）和后来的很多公共管理尝试（Baker,1972）。法约尔的研究首先在比利时大获成功，该国政府采用他的方法进行了卓有成效的行政改组。而法国政府也在1922年7月向国会提交了一份法案，要求邮政、电报与电话部（他在1921年批判的焦点正是该部）按照法约尔的理论进行重组。

法约尔对没有进行根本性重组的政府的有效管理能力表示怀疑。具有讽刺意味的是，直到去世之前，他还在为国家烟草垄断部门的重组殚精竭虑，并在后来为克罗泽尔（Crozier）永久记录下来（1964）。

法约尔积极参加了1910年在布鲁塞尔（Brussels）举行的首届国际管理科学大会。会上，他批判了当时一些盛行的管理观点，如将管理局限于政府行为，将管理定义为经营任何大企业所必需的活动等等。在1923年的第二届大会上（同样是在布鲁塞尔举行），法约尔成了主角，而这一时期人们最为关注的问题就是公共管理。法约尔大胆提出，管理理论应当首先关注政府最高层的结构，而不是它们的决策是如何在中层得到执行的（Urwick，1937）。他强调政府或企业的当务之急是组织最高层的建设，这点又使法约尔的著作从同时代的文献中脱颖而出。

2.主要贡献

法约尔和泰勒或许将法约尔和泰勒进行比较是有益的（见TAYLOR,F.W.）。两人都是早期重工业的开拓者，在研究管理理论之前都在技术研究和实践领域颇有建树，并且同为组织机械论的代表人物——尽管这一成果很难尽述二人的功绩，仅仅是一种简化的概括。不过，法约尔回避了争议、矛盾、社会不安定性和那些一直困扰着泰勒的因素。法约尔的思想更为抽象和实用，同时也比泰勒较少原子论式的观点，因而更具有吸引力。

最近，管理理论多把法约尔和泰勒放在一起讨论，认为两人都过于强调理性或“机械”的管理方法（Morgan，1986；Scott，1992）。虽然后人的普遍看法是这种方法的确深刻影响了两人的研究方式，但其实对法约尔却并非完全如此。法约尔将组织这个准生物学术语视为“法人团体”之意，而不是运行良好的机器。他提出的准则意在限制和控制种种不确定性，而不是将它们统统消除。

不过，法约尔和泰勒之间的主要差异在于分析的层次。法约尔最关心的是“统帅部”的效力以及这种效力是如何在总体上影响组织职能的。泰勒则相反，他最关心的是劳动生产率和个体的任务。

法约尔无可争议地讲明了一个泰勒本人十分推崇而后继者却无法阐明的道理：卓越的管理绝不仅仅是增加劳动产量和制订组织下级单位的计划，它应首先是高层（管理者）的一种精密细致的研究和经营性训练。两个使用如此尖锐对立的方法、经历如此迥然不同的人，在同一个领域互为补充、天衣无缝，历史上鲜有。

（Urwick,1937）

法约尔的管理

在法约尔的著作中，“Administration”常被译为“管理（Management）”，这并不完全符合他的本意。当他先于公共部门广泛推行“Administration”一词时，是将其作为管理的六大职能之一来看待的。其他五种职能包括：技术活动、商业活动、财务活动、安全和会计。